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公务员专家从虚拟行政行为角度论《申论》考试2007年08月01日15:10育路网

北京金路公务员考试研究中心郭五林

虚拟行政行为，是指《申论》考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。从这个角

度出发，招考的公务员不只是考场上的常胜将军，也必须是行政工作中的能手。公务员考试制度，是一套严密的考试

制度，对行政行为的一般情况没有较深的了解或领会，而想考上公务员那是一种侥幸心理，为大学生所不取。便多数

应届大学毕业生都没有行政工作经验，所以只有以虚拟公务员身份去应答申论。

下面我们就仍然按考试题型的顺序分三个部分来谈。

《申论》第一题的核心要求是用150字(有时要求200字、300字不等)概括所给材料的主要内容。它是模拟行政机

关中工作人员对领导的工作汇报。由于我们国家是小政府、大社会，机关事务日益繁重，.领导公务繁忙，自然希望下

级汇报工作简洁些。所以下级要注意尊重领导宝贵的时间，汇报问题简明扼要。争取在1—2分钟内将事件的主要内容

表述清楚，以让领导判断是否有进一步了解的必要。按照普通人说话的速度120—150字／分钟(中央电视台播音员速

度一般是180—220字／分钟)，1—2分钟内就把事情说清楚。

出于追求效率的需要，领导更需要下级开门见山，第一句话就把主要事情说清楚。所以第一句话至关重要，它应

当包括人物、事件、性质(类型)三个最基本要素。它是一个总括性语句，带有段旨句性质。接下来的话中，下级应当依

照一定的次序，把事件的情节加以提炼。这是一个极为简短的记叙文，人物、时间、地点、事件、原因、结果等要素

都要扼要阐述。考虑信息量的适中问题，有些要素如人物、时间、地点等不必要精确(有时甚至需用统称或泛称)，只要

能让领导了解大概就行了。而情节则需要分清主次，由谁引起，过程如何，参与者有哪些，有何表现，结果如何都要

有所表述。对于那些飞短流长的闲言碎语，也就是主体事件引起的议论，则不必考虑。以免给领导先人为主的印象，

造成左右领导之嫌。而对于存在的问题，则需要一语中的。

在此我们举个例子对机关工作进行模拟。我们先建构情景模型，然后结合实例进行分析。

(某地发生了某事。下级奉命去调查了解了，回来向领导汇报。)

领导：“发生了什么事?”

下级：“某地某时发生了这样一件事。张三与李四如何如何，又如何如何，最后如何如何。”

领导：“通过调查了解，你认为主要有些什么问题?”

下级：“这件事情反映了：一、我们国家法律不健全，尚有空白手疏漏之处。行政部门在处理某些事情的时候无法

可依。个别地方制定了一些管理制度和措施，在实施过程中侵害了部分人的利益。导致管理部门与个别群众之间关系

紧张。二、社会生活中社会效益与经济效益间存在着一定程度上的冲突。个别单位和企业为了追求更大经济利益，造

成对他人或社会正当权益的损害。三、政府在管理社会方面，存在着越位、错位、缺位的现象，以至有些事管不了，

有些事管不好，有些事没人管。”

建构问题模型的目的，是想让一无所知的初学申论者，在阅读材料后也能依葫芦画瓢似的将给定材料中所反映的

问题分门别类地归入这三个层次的问题中去。事实上，无论给定材料中反映的问题多么复杂，多么尖锐，它都可以概

括到观念、制度、操作三个层面上。在已出版的申论参考书中，有一些概括主要问题的例示，不过有的是来自于考场，

有的是来自于编者，无从证明其正确性。我们从政府工作实际中选择一些例子来证明主要问题的概括，那或许对考生

有更大帮助，也更容易使考生信任。

请看下面这段我们选取的关于打假工作存在的主要问题的概括，对于其阐述部分此处省略。

1

当前影响打击制假售假和侵犯知识产权违法犯罪活动开展的因素

一、行政执法机关以罚代刑、不移交案件问题仍然比较突出，检察机关对行政执法机关移交案件的监督渠道不畅

二、法律法规不完备，适用中存在诸多困惑

1.办理生产、销售伪劣产品案件遇到的法律适用问题。对法律条款存在不同理解，在执行过程中有很大争议。

2.办理侵犯知识产权犯罪案件遇到的法律适用问题。

(1)对销售金额或者违法所得数额的计算方式缺少明确的规定。这是当前打假工作中最为棘手的问题。(2)对制售盗

版光盘等侵犯著作权的案件，司法解释规定追诉标准过高。且可操作性差，不利于执法的统一。