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政治与公共管理

个人信息保护的行政公益诉讼问题解析与

优化路径

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■李垚曹有康

（1.马来西亚国立大学法学院，马来西亚雪兰莪43600；2.巢湖学院经济与法学学院，安徽合

肥238024）

[摘要]在数字化时代，大数据技术发展个人信息的公共属性日益凸显，个人信息已非仅仅是

私有资产而在一定程度上被社会、企业及政府所共享和运用。《中华人民共和国个人

信息保护法》第70条为个人信息保护行政公益诉讼制度提供了法律基础，但实际操

作中，是否将个人信息保护纳入行政公益诉讼的可行性仍存争议。同时，在个人信息

保护行政公益诉讼过程中存在启动要件不明确、诉讼请求法律依据不充分以及诉前转

诉中程序衔接不健全等问题。对此，笔者认为：应明晰个人信息保护行政公益诉讼的

必要性，明确该诉讼启动的行为要件和结果要件；应加强检察机关调查取证权力并拓

展线索来源，以增强个人信息保护行政公益诉讼请求的法律基础；应建立实质性审查

标准，优化从诉前检察建议到诉讼程序的过渡，以确保诉讼流程的畅通与高效。

[关键词]个人信息保护行政公益诉讼检察公益诉讼《中华人民共和国个人信息保护法》

启动要件衔接机制

......

[中图分类号]D422.6[文献标识码]ADOI：103969/jissn1005-3980202403007

[文章编号]1005-3980（2024）03-0055-07

数字化时代大数据与通信技术迅猛发展，个月，最高人民检察院印发《关于积极稳妥拓展公益

人信息的传播速度极大提高。无论是商业应用抑诉讼案件范围的指导意见》明确将“个人信息保

②

或行政管理，都在不断挖掘着个人信息的公共价护”作为网络侵害领域的办案重点。2021年11

值，使个人信息的公共属性日益显著。由此，个月，《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称

人信息保护的机制也从传统的个人控制模式逐渐《个信法》）开始实施，其中第70条便规定了个人

①

转变为由社会控制模式主导的新格局。2020年9信息保护的公益诉讼制度。2022年10月，党的二

收稿日期：2024-04-25

基金项目：湖北省司法厅2019年度法治湖北建设研究项目《湖北省法治教育发展研究》（项目编号：FZHBJSYJ2019002）；

武汉市法学会2019年度法学研究重点课题《武汉绿色发展的法治保障研究》（项目编号：2019002）。

①高富平：《个人信息保护：从个人控制到社会控制》，《法学研究》2018年第3期。

②中华人民共和国最高人民检察院：《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》，2020年12月24日，https://

/spp/zdgz/202108/526499.shtml，2024年4月22日。

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长江论坛2024年第3期·总第186期

十大报告进一步聚焦“加强个人信息保护”及“完诉讼法》（下文简称《行政诉讼法》）对提起行政

善公益诉讼制度”的必要性。由此，进一步深入探公益诉讼的情形作出了较为严格的规定，而且几

讨个人信息保护的行政公益诉讼制度对相关理论研乎所有的行政机关在各自职责范围内都负有保护

④

究与实践应用均具有了深远意义。有鉴于此，笔者个人信息的职责。其二是《个信法》第70条并

试图从个人信息保护行政公益诉讼的类型归属出未像《行政诉讼法》第