《高标准农田 规划和建设》编制说明.docx

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《高标准农田规划和建设》

团体标准编制说明

一、项目背景和意义

2011年至2017年，全国已建设高标准农田约5.6亿亩，耕地质量大约提升一到两个等级，粮食产能大约提高10%至20%，为保障我国粮食安全做出了重要贡献。为深入推进高标准农田建设，提高粮食生产能力和效率、实施藏粮于地战略，确保“中国饭碗”装“中国粮食”。近年来，党中央、国务院对高标准农田建设作出了一系列新部署新要求。习近平总书记对高标准农田建设多次作出重要指示，反复强调要坚定不移抓好高标准农田建设。2021年中央一号文件明确强调，2021年要建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）也对做好高标准农田建设提出了明确要求。

强化制度供给已经成为规范开展农田建设管理的重要基础。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《农田建设项目管理办法》《农田建设补助资金管理办法》《高标准农田建设质量管理办法（试行）》等规章制度，为高标准农田建设搭建起“四梁八柱”的基础制度体系。结合高标准农田建设实际情况，广东省构建出了“1＋1＋1＋N”模式，即“1个地方政府规章广东省耕地质量管理规定＋1个省政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知＋1个农田建设项目管理实施办法＋N个配套制度办法的制度体系”，基本构建起广东省农田建设管理制度体系。同时，一系列国家、行业标准的出台，如《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《高标准农田建设标准》（NY/T2148）、《高标准农田建设技术规范》（NY/T2949）为高标准农田建设提供了指引。

为全面掌握深圳市基本农田现状，高质量制定高标准农田相关标准，更好建设和管护已有基本农田，深圳市市场监督管理局开展了深圳市基本农田标准化管理及维护巡视工作，制定基本农田相关文件、系列标准和规范是该项工作的重要组成部分。编制深圳市高标准农田规划和建设标准，是贯彻落实党中央、国务院关于“推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”要求的重要举措；是高质量完成国家、省下达深圳市高标准农田建设任务，通过持续改造提升，进一步提高高标准农田建设质量，不断夯实粮食安全保障基础的具体要求；是结合深圳发展实际、自然禀赋、农业农田现状，高标准要求、高起点规划、高质量推进深圳市高标准农田规划和建设工作的迫切需求，使得深圳市高标准农田规划和建设有标准可循、有标准可参考，指导和规范各部门、项目管理人员及时准确地掌握相关要求，提升科学管理水平有序推进农田建设管理工作。

二、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和农田管理，大力推进高标准农田建设，提升高标准农田管理水平，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。

（二）编制原则

本标准制定遵循以下原则：

——科学性原则。本标准的制定需要从内在规律出发，充分遵照国内相关法律法规，发展规划文件，标准主要内容和各项指标力求科学合理。

——协调一致原则。本标准参考目前广东省高标准农田发展实际，标准内容与关键指标要与国家标准、行业标准、规章制度等协调一致，确保标准的统一性、协调性。

——可操作性原则。本标准确定的关键指标应符合广东省的实际发展情况，不宜过高也不宜过低，在做到适度的前性的基础上，体现出可操作性原则。

——体现深圳特色原则。本标准的制定必须适应深圳市高标准农田建设的发展要求，体现深圳特色，为高标准农田规划和建设提供指导作用。

三、编制简况

（一）任务来源

2022年5月11日，深圳市市场监督管理局通过购买服务的方式启动基本农田标准化管理及维护巡视服务项目工作，开展基本农田建设与管理的顶层设计研究，搭建深圳市高标准农田标准体系，制定高标准农田相关系列标准。

起草单位情况

2022年6月2日，深圳市标准技术研究院通过公开招投标的方式成功中标《基本农田标准化管理及维护巡视服务项目》，具体承担制定基本农田相关文件、系列标准和规范等系列工作任务。

（三）主要编制过程

在中标《基本农田标准化管理及维护巡视服务项目》后，深圳市标准技术研究院组成《高标准农田规划和建设》编写小组，在深圳市市场监督管理局的大力支持下，开展了资料收集、条款分析、实地调研、内部研讨等相关工作。

1.立项阶段

2022年9月，团体标准《高标准农田