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2019年上海市公务员录用考试

《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

6.严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.地理上意义的长江三角洲是我国最大的河口三角洲，泛指镇江、扬州以东长江泥沙积

成的冲积平原，位于江苏省东南部、上海市及浙江省杭嘉湖地区。长江三角洲顶点在仪征市

真州镇附近，以扬州、江都、泰州、姜堰、海安、栟茶一线为其北界，镇江、宁镇山脉、茅

山东麓、天目山北麓至杭州湾北岸一线为西界和南界，东止黄海和东海。按照国务院2019

年关于进一步发展长三角的指导意见，正式确定将长三角扩大到两省一市，即江苏浙江全省，

上海市。这个战略性规划兼顾了区域平衡和互补，将苏北和浙西南纳入长三角范围，在土地、

资源、人才等层次上明显提升了长三角的实力和发展潜力，长三角占中国经济总量也由不足

1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经

济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。

随着经济的发展，逐步形成了以上海为龙头的江苏、浙江的经济带。这里是中国目前经

济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。2019年度统计数据表明，

长三角地区占全国土地的1%，人口占全国5.8%，创造了18.7%的国内生产总值、全国22%的

财政收入和18.4%的外贸出口。正在长江三角洲快速积聚的国际资本和民间资本，不仅规模

越来越大，而且以其特有的活力强有力地推动着这一地区的经济快速发展。据统计资料显示，

2019年1至9月，苏州、杭州、无锡、宁波四市的国内生产总值均已超过1000亿元，同期

增幅均超过12%，上海市国内生产总值已超过3900亿元，同比增长10%以上。而这一经济增

长高速和高于全国同期增幅3至5个百分点的状态，在长江三角洲地区已连续保持了多年。

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在“长三角”这个都市圈里，作为经济发展主力军的企业独领风骚。这里集中了近半数

的全国经济百强县，聚集着100多个年工业产值超过100亿元的产业园区，还有包括万向集

团、金山石化、扬子乙烯、大众汽车、上海贝尔、东方通信等在内的数千家巨人型企业。这

些企业大多规模大、实力强、产品市场占有率在行业中名列全国前茅，并在国际市场上占有

一席之地。上海是国际经济、金融、贸易和航运中心之一，带动着“长三角”地区和整个长

江流域的发展。2019年世博会花落上海，从各方面给上海带来了良机，上海正努力成为“世

界城市”。上海强大的辐射力及其周边“近水楼台”城市的飞速发展，已经使苏、浙两省的

所有城市都意识到了区域合作的重要性，其它城市无不同样在努力寻找自身的城市定位，在

资金、信息、人才、商品的流动中找到城市崛起的机遇。由于经济发展的必然趋势，长三角

作为全国经济发展的先驱者，起到的是领头羊的作用，当经济产业发展到一定的阶段，就必

须寻求性的拓展。

2.实现长三角一体化发展，是《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济

社会发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的总体要求之一。长三角一体化是－个综合

概念，既包括经济领域，又包括社会、文化等领域，而经济一体化则是长三角一体化的基础。

《指导意见》颁布前，长三角区域经济一体化的进程主要经历了三大演进阶段，即：1982年

12月上海经济区成立至20世纪80年代末的起步阶段、1990年4月上海浦东开放开发至20

世纪末的加强阶段、21世纪初至《指导意见》颁布前的拓展阶段，长三角区域经济一体化发

展初见成效。《指导意见》的出台，首次将包括苏浙沪两省一市在内的长三角区域经济一体

化发展提升至国家战略层面，长三角区域经济一体化的进程也因此进入到深化阶段，即在已

有的基础上，按照国家战略的总体要求，通过政府推动和市场主导相结合，将长