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学前教育发展提升行动计划

（2021—2025年）

根据《关于当前发展学前教育的若干意见》《关于实施学前教育

行动计划的意见》《关于加快学前教育改革发展的意见》精神，结合

实际，制定本计划。

一、总体要求

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为

主线，认真落实立德树人根本任务，坚持领导，按照“五育并举、公

平优质、开放融合、活力创新”高品质教育要求，坚持普惠，强化支

持保障，提升科学保教质量，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健

康成长，着力推进学前教育在资源优化、人员配置、优质均衡、品牌

打造、创新创效等方面取得新的突破，打造普及普惠、均衡优质、多

元包容、特色鲜明的学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

二、基本原则

1、坚持普惠。坚持以人为本，促进教育公平，以普惠性、标准

化、促公平、提质量为方向，落实主体责任，强化公共保障，加快构

建普惠的学前教育公共服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福

感、安全感。

2、统筹城乡一体。科学统筹适龄幼儿的入园需求，动态调整学

前教育布局结构，重点关注新增人口集中地区和城中地区的人口变化，

合理配置农村地区、易地搬迁安置区的普惠性学前教育资源，根据需

要加大对农村地区的政策倾斜和转移支付力度，着力提升薄弱地区学

前教育服务水平。

3、强化标准引领。坚持以标准促发展，实施标准化幼儿园建设，

不断发挥标准化对学前教育发展的引领作用。坚持把标准化战略作为

规范幼儿园建设管理，规范科学保教，规范办园行为的重要抓手，不

断提升学前教育公共服务水平。

4、推进科学保教。落实立德树人根本任务，坚持以幼儿为本，

遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，保教并

重，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健康成长。推进幼儿园和小

学实施入学准备和入学适应教育，建立幼儿园与小学科学衔接的长效

机制。

5、完善机制建设。突出问题导向，聚焦学前教育短板和机制障

碍，以改革创新为根本动力，不断深化学前教育领域综合改革，完善

政策保障和制度设计，增强系统性、整体性、协同性，以制度性改革

破解体制机制障碍，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。

三、发展指标

到2025年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到

96%；全面提高普惠性幼儿园覆盖率，公办幼儿园在园幼儿占比达到

60%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例保持在85%以

上；全面优化学前教育师资队伍，各级各类幼儿园依标配足配齐教职

工，实现教职工100%持证上岗；建立教师培训专项台帐，保障幼儿

园教师完成每年72学时继续教育目标；全面提升学前教育质量，三

级及以上幼儿园占资源总量的比例不低于75%；建设50个市级学前

教育发展共同体，覆盖学前教育阶段约50%幼儿园。

四、主要任务

（一）优化布局，扩大资源供给

1、推动科学规划布局。充分考虑城市建设特点，结合三孩生育

政策实施、学龄人口变化趋势、城市化进程需要，统筹“城镇与乡村、

当前与长远”，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设

施统一规划。选择试点地区专题研究幼儿园千人指标、用地标准、布

局模式等技术指标，制订学前教育专项布局规划编制工作指引，以区

为单位，在2023年底之前完善本区域学前教育专项布局规划。加快

构建以普惠性资源为主体、公办民办并举、资源主体向公办演进的学

前教育资源供给体系。

2、促进公办幼儿园发展。持续新改扩建一批公办幼儿园，充分

利用空置厂房仓库、乡村公共服务设施、中小学闲置校舍等存量资源，

创造公办资源新供给。着力推动以乡镇公办中心幼儿园全覆盖，辐射

带动乡村幼儿园建设。现有公办幼儿园原则上不得改制、撤销。

3、规范住宅区配套幼儿园建设使用。依据《关于开展城镇小区

配套幼儿园治理工作的通知》，确保住宅区配套幼儿园办成公办幼儿

园或者委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。公办幼

儿园在园幼儿不足50%的城区，住宅区配套幼儿园必须办成公办幼

儿园。城镇住宅区未规划配套幼儿园或者规划不足，或者有完整规划

但建设不到位的，要依据地方配建标准，通过补建、改建或者就近新

建、置换、购置等方式予以解决。

4、鼓励社会力量提供普惠性服务。要深刻把握普及普惠内涵，

将学前教育普及普惠工作纳