《城市数字孪生框架总体要求》编制说明.doc

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《城市数字孪生框架总体要求》编制说明

一、工作简况

背景

根据GB/T43441.1—2023《信息技术数字孪生第1部分：通用要求》，数字孪生（digitaltwin）是指具有保证物理状态和虚拟状态之间以适当速率和精度同步的数据连接的特定目标实体的数字化表达。城市数字孪生指通过在数字空间对城市物理空间和社会空间进行全要素表达、全过程呈现、全周期可溯，实现城市全面感知、虚实交互、智能决策、精准控制，推动城市智能化、智慧化发展。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“探索建设数字孪生城市”，为数字孪生城市建设提供了国家战略指引。国家发展改革委国家数据局财政部自然资源部《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）指出“因地制宜有序探索推进数字孪生城市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。”“推进标准建设应用，加快城市数字化转型规划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，推动标准符合性检测认证，促进城市全域数字化转型规范化、高质量发展”。住房和城乡建设部联合工业和信息化部、中共中央网络安全和信息化委员会办公室等单位出台系列标准，加快城市信息模型（CIM）平台试点应用，指导各地CIM基础平台建设。自然资源部发布《自然资源三维立体时空数据库建设总体方案》和《实景三维中国建设技术大纲（2021版）》明确实景三维中国建设任务和技术路线，大力推动实景三维中国建设，为经济社会发展和各行业信息化提供统一空间底座。

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知》（粤府办〔2021〕15号）明确提出推动“数字孪生城市”建设。推动BIM技术与工程建造技术深度融合，加快建设自主可控的CIM基础平台。探索构建“数字孪生城市”，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》指出建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市。建设一个一体协同的数字孪生底座、构建不少于十类数据相融合的孪生数据底板、上线承载超百个场景、超千项指标的数字孪生应用、打造万亿级核心产业增加值数字经济高地，建设国内领先、世界一流的智慧城市和数字政府，推动城市高质量发展。

“数字孪生”理念提出以来，龙华区积极探索推进数字孪生技术在城市中的应用，开展各种相关的基础研究与示范工程建设。2020年8月，深圳市龙华区率先在全市提出打造“数字龙华”发展战略，以“数字经济、数字城区、数字治理”三位一体为载体，推动全域数字化发展。2022年深圳市龙华区制定发布了《龙华区全域数字孪生城市实施方案及建设路线图（2022—2025年）》，明确提出“加快建设动静一体的孪生城市数据底座，超前布局泛在智联的孪生城市基础设施，率先推进自主可控的建设工程数智化改革，积极促进孪生城市数据共建、运营和流通，大力发展孪生城市数字产业化和城市建设产业数字化，开展未来城市应用场景实验，打造具有龙华特色的数字孪生示范区”。随着政策支持力度的加大，数字孪生技术应用不断深化，应用领域逐步拓展，产业生态逐步完善。但是，数字孪生是一项复杂的系统工程，目前城市数字孪生在各个领域的应用往往是独立发展的，缺乏有效的协同。城市规划、交通管理、公共安全管理、能源管理等不同应用场景之间的数据共享和交互不够顺畅，难以形成整体的城市治理解决方案。标准在城市数字孪生建设中发挥基础性、指引性作用。为统一要求、明确标准，避免重复建设，有必要开展城市数字孪生框架总体要求的相关研究，构建统一建设标准，破除信息孤岛现象，实现跨系统的数据共享和互操作性；提高不同系统之间的兼容性，使得来自不同来源的数据能够在同一个平台上无缝对接，从而更好地服务于城市管理的需求；可以作为技术发展的指导方针，鼓励相关企业围绕标准进行创新研究，推动新技术的应用和发展；可以有效保护城市数字孪生系统中的敏感信息不被非法获取，确保系统的稳定运行。总而言之，开展城市数字孪生框架及相关要求的研究，可为城市数字孪生的建设提供统一的技术要求和规范，提高项目实施的效率和质量；有助于鼓励数字孪生技术在各应用领域的创新发展，促进不同产业在数字孪生应用中的合作，共同开拓新的应用场景；有助于先进的技术成果和实践经验的总结和固化，为技术创新提供指导和支撑，推动城市数字孪生技术的持续发展；有助于促进城市智能化转型，减少资源浪费，提升城市治理能力，促进社会经济可持续发展。

工作过程

前期准备

2024年7月，深圳市龙华区政务服务和数据管理局、深圳数生科技有限公司和深圳市标准技术研究院联合成立标准编制工作组，并对本标准起草的必要性