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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

中国古代行政区划的沿袭与变革

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摘要：行政区划是一个国家行政管控各个地域的区域

组织系统。行政区划变化，主要表现在对前代旧制的沿袭和

依据当代需要的变革。中国古代行政区划沿革经历了：郡县

制、州制、道（路）制、省制。我们今天行政区划就是中国

古代行政区划的延续。

关键词：中国古代行政区划沿革

K23C1672-1578（2012）11-0114-01

行政区划，是指一个国家行政管控各个地域的区域组

织系统。主要包括行政管辖的区域、层级和政权组织等。在

我国古代，秦始皇统一中国后，在全国普遍推行郡县制，中

央政府实现了对各个地方的直接垂直管理。秦中央集权制度

的建立使得行政区划在全国普遍建立起来。秦以后各代的行

政区划的发展变化，主要是对前代旧制的沿袭和依据当代需

要的变革。

西周时，中央在地方推行分封制。对全部国土采取了

“分邦建国”的统治方式，除了“宗周”（镐京地区）和

“成周”（洛邑地区）属中央的直辖区外，其余全国其他地

区分封建立诸侯国。诸侯国的行政、军事、财政都归各国国

君自行管理。中央在地方的行政区划没有真正建立起来。

春秋战国时期出现了直接向国君负责的县、郡的建

制。据《左转》、《史记》记载，楚、秦两个大国最早在新

兼并的土地上设县。由国君派官直接统治。在县制出现后又

出现了郡制。郡也由国君直辖。多设在各国的边境地区，带

有边防军事管辖的性质。最初，郡和县并无从属关系。战国

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

后期，郡逐渐演变成了高于县的一级行政区。县、郡的出现

应该是我国古代行政区划的肇始。因此中国的地方行政区划

萌芽、发展于春秋战国时期。

秦王嬴政统一中国，为中央实现对全国的行政直接垂

直管理奠定了基础。秦始皇正式确立郡县制作为全国统一的

地方行政区划。《汉书？地理志》曾记载：“秦京师为内

史，（内史，领京畿诸县）分天下作三十六郡。”，到秦末

增加到40多个郡。这些郡管全国一千多个县。其中小郡管十

几个，大郡管二、三十个县。郡的长官称为“守”，主管行

政，“尉”主管军事，“监”是监察官。县的长官称为

“令”。秦郡县制的推行，由中央派官直接统治，实现了中

央集权制。秦对全国40郡的划分为历代划分的基础，对后来

历代政区的划分产生了重要影响。

西汉初期，地方郡县和封国两种制度并行。地方王国

势力的膨胀严重的影响了中央集权，经过几代西汉统治者采

取措施，郡、国在行政区划上已无本质区别。西汉有103个

郡、国，到东汉中叶达到105个。秦、汉两代是地方行政区

划的郡县制时期。

州的名称最早可见于成书于战国时期的《尚书・禹

贡》、《周礼・职方》、《吕氏春秋》等书。但只是人们心目

中的一种理想化的地理区划，并不是当时实际存在过的行政

区划。

汉武帝时设置了13个州作为监察区。监察长官称为刺

史。其中11个州的名称，是借用了《尚书・禹贡》、《周礼・

职方》里的前人想象的十一个州名命名。每一个州下辖若干

郡、国。刺史的职责仅限于纠察地方官，不管地方郡县的行

政。郡太守也直接与中央政权