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法规地草食动物方向月半下
园
FAGUIYUANDI
对农业行政处罚案卷评查有关问题的思考
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杨慧芳，张涛，刘垒
（1.焦作市动物检疫站，河南焦作454003；2.新余市渝水区农业科学研究中心）
中图分类号：S81-05文献标识码：B文章编号：1004-5090（2023）12-0052-01
行政执法是依法行政的重要内容和载体，高水平的行政府部门不再受理新的行政复议案件。但在近两年评查
政执法是高质量的法律实施的关键。近年来，为加强行政上报的案卷中，依然有部分案卷的复议机关表述不准确。
执法监督，提升农业综合行政执法水平，规范执法人员的二是证据先行登记保存不规范。如登记保存未审批、处理
执法行为，提高业务技能。按照客观公平公正、查摆问题超期限、没有处理结果等。三是责令改正未落实。多数案
与整改提高的原则，焦作市每年组织对全市农业行政处罚卷下达责令改正通知书后未跟踪改正落实情况。四是个
案卷进行全面评查。该文梳理了焦作市近两年案卷评查别制度未落实。如案卷重大复杂案件集体讨论未注明行
的基本情况，分析讨论了评查过程中发现的主要问题，并政处罚机关参加人职务。
提出了思考和建议。2.3调查取证方面
1参评案卷基本情况从评查情况看，存在的问题有：一是违法事实不清
近两年，焦作市共评查案卷55卷，涉及执法事项9楚。个别案件重口供轻证据，涉案物品的基本信息调查不
类。其中2021年案卷评查农药类案卷5起、种子类3起、充分，存在“就事论事”现象，未做到向上追溯，向下追查。
农产品类3起、植物检疫类1起、化肥类1起、兽药类3二是证据链不完整。如案卷缺少现场勘验情况等。三是
起、饲料类2起、动物卫生监督类8起、养殖档案类1起。货值认定不准确。如货值认定未进行市场调查询价，或未
2022年评查农药类案卷4起、种子类3起、渔政类2起、植依据违法经营的标价计算，导致货值金额计算错误。
物检疫类1起、化肥类2起、兽药类3起、饲料类2起、动3原因分析及思考和建议
物卫生监督类9起、养殖档案类2起。从案卷数量比较，制作行政处罚案卷是行政执法人员的基本功，直接体
近两年动物卫生监督类的案卷数量占比例较大，这与焦现行政机关的执法能力和办案水平。通过案卷评查，发现
作市在动物卫生监督领域执法业务开展时间较长，执法参评案卷整体情况的好坏存在地方差异和执法人员差异，
业务能力较强，执法基础扎实有较大关系。在案卷质量有些县市区案卷整体较好，有些执法人员办理的案卷多次
方面，参评案卷多数符合《河南省行政处罚案件评查标评为优秀案卷。参评案卷存在的问题存在共性，有些问题
准》的要求，能够做到适用法律条款适用准确，程序合在多数案卷中出现，或在近几年反复出现。究其原因，一
法，文书制作规范。是部分县市区对案卷制作和案卷评查工作重视程度不够，
2案卷存在的主要问题对反馈的问题没有认真落实整改，导致案卷整体质量不高
2.1法律适用方面或同样的问题反复出现。需要提高认识，加强重视程度。
一是法律适用不当。个别案卷在法律适用上未优先二是执法人员信息沟通不畅，执法人员只知道自己办理的
选择上位法。二是行政处罚种类判定不准确。责令改正
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