建设工程招投标现存的问题解析与对策建议.pdfVIP

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年第期

建设工程招投标现存的问题解析

与对策建议

文/赵冬梅

建设工程招投标是建设单位对拟建的工程发布公直接证据，比如，投标人之间是否有通讯联系，是否

告，通过法定程序和方式吸引建设项目的承包单位竞在办理投标保函或保证保险方面有资金往来等，现有

争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法的行政监督手段难以查证，导致违法违规的企业得不

律行为。多年来，工程建设领域招投标活动中的诸如到及时应有的惩处。

“围标串标”等乱象时有发生。这一问题的存在严重

影响了建筑行业市场上企业的公平竞争环境，扰乱了应对“围标串标”的对策措施

建筑市场秩序，并给工程建设质量和安全带来隐患。

一是聚焦重点项目，强化对围标串标的打击治理。

针对施工招标投标家数过多，借用资质围标串标

“围标串标”现象的原因剖析

行为，可采用信息化技术手段，在评标环节加强对电

建设工程招投标中“围标串标”现象是由多方面子投标文件关键信息甄别，排查围标串标可疑线索。

因素造成的，主要包含以下几个方面。对制作和上传投标文件的机器码（包括CPU、硬盘、

一是利益驱动使然。在建筑市场激烈的竞争中，有网卡序列号）、IP地址、是否使用同一招标文件编制

些企业为谋求业务及获得更多利润，利用围标串标等违投标文件、工程量清单雷同性等进行电子甄别比对，

法行为，以加大中标概率，从而牟取更多不正当利益。对发现的异常情况由评标委员会进行研判，评标委员

二是行为认定存在着取证难。电子招投标串通投会指出问题，由当地监督部门进行立案或执行查处。

标行为更加隐蔽，虽然目前在评标环节采取了一些甄二是加大抽查力度，防止限制排斥潜在投标人。

别措施，也只是一种辅助手段，最终认定串通投标强化招标公告和招标文件抽查，重点抽查是否存

需要进一步取证，并且要符合法定串通投标情形，比在设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高

如，通过甄别发现投标人使用同一份招标文件编制投的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求；

标文件或投标文件存在部分雷同，现行法定串标情形是否要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分

里并无相应条款，虽然存在很大嫌疑，但最终认定仍支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会

需进一步取证，致使投标人围标串标行为屡禁不止。保险等；是否存在违法限定潜在投标人或者投标人的

三是对围标串标行为的查处惩戒困难。由于投标所有制形式或者组织形式；是否限定投标保证金、履

建筑企业数量多、地域广，加之资质、信誉参差不齐约保证金只能以现金形式提交等问题。对限制排斥潜

等因素，仅依靠行业监督部门的调查手段，无法查到在投标人情形进行广泛宣传，让招标人、招标代理机

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行业纵横

构了解政策规定，不踩红线。人。技术标未入围的投标人不再参加后续评审。

三是最大化提高招投标透明度，防范暗箱操作。二是落实招标人负责制，推行“评定分离”。

依法必须招标项目全部实行全流程电子化招投依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施

标，不见面开标。招标、投标、开标、评标、定标信