公共管理伦理学（修订版） 课件10行政伦理监督与评价；11政府信任关系.ppt

1992年10月，党的十四大明确要求，切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督，强化行政监察机关的职能。由于具体工作中行政监察和党的纪检机关存在交叉和重复的地方，因此根据我国的实际情况，1992年底，中共中央、国务院决定纪检、监察机关合署办公，实行一套班子两项职能。1993年1月7日，中纪委和监察部合署运作。随后各省、自治区、直辖市和地、市、县、各级纪委和监察厅（局）也分步进行了合署。*/38二、行政伦理监督机制的现状中国共产党早在建国之初就极为重视从制度与实践两个层面创设监督体制。我国现行的行政道德评价和行政伦理监督机制是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。目前，我国行政道德评价和行政伦理监督己经形成了一个以各级行政机关、工作人员行政行为为指向中心的全面的体系。*/38我国现行行政道德评价和行政伦理监督的缺位、滞后以及力度欠缺等问题主要反映在以下三个方面：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序。第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂。第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低。*/38三、行政伦理监督机制建设的方向针对上述行政伦理监督与评价中的许多问题，应该从理论和实践两个层面积极加以改革和完善，其中最主要的是以下三个方面：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，要保证监督评价的独立性与权威性。第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。*/38*/38第四节做有道德的行政人员某市市委副书记、市长莫××，因受贿24万元，被判处无期徒刑，入狱后，头一个月，前去探狱的达25人次，不到一年，近200人次送钱送物的人络绎不绝。监管人员说：这种情况超乎寻常。人们不解：贪官为何不臭？党政企部门有很多官，如果都能各司其职，都给人民办事，国家机器运转正常，人民安居乐业，官员犯不了法，也下不了狱。*/38问题是，有些官，如果人民不给钱物，就不给人民办事。起初还把它视为官场怪现状，久了，又看不到根本好转的时日，这就自我否定了“为人民服务”的宗旨，也就自我认定了“一手交钱，一手服务”的买办服务。于是，贪官滋生，钱途大有作为。但在社会主义法制国家，贪官岂能全部逍遥法外？“手莫伸，伸手必被捉”。历史反复证明了这样一条真理。在各种诱惑面前，如何做到“拒腐蚀，永不沾”，如何成为一个有道德的行政人员？*/38一、有道德的行政人员与健全的行政体系1．行政人员的道德建设是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用。2．行政人员道德建设是行政体系自身健康运转的有效保证。3．行政人员道德建设是整个社会道德建设的突破口，为行政体系的健全创造了必要的外部条件。*/38二、在行政管理过程中自我实现1．提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象。2．加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境。3．强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼。*/38本章小结1、（行政道德评价机制）行政道德评价的含义、行政道德评价的标准及其特性、行政道德评价的方式2、（行政伦理监督机制）行政伦理监督概述、行政伦理监督的必要性、行政伦理监督体系3、（行政伦理监督机制建设）行政伦理监督机制的历史发展、现状、行政伦理监督机制建设的方向4、（做有道德的行政人员）做有道德的行政人员*/38政府信任关系《行政伦理学》第11章1、政府信任关系的含义、价值、现状2、政府信任关系的内容3、政府信任关系的建构本章重点*/43据报道：2007年7月，因任职广胜寺镇党委书记期间对山西黑砖窑事件负有领导责任，刚刚担任临汾市尧都区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销行政职务处分。然而，段春霞被撤职还不到一年，又在未经公示的情况下，突然于2008年3月被尧都区任命为区长助理。《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，公务员任职前都必须进行公示，并且，受到撤职处分的公务员两年内不得晋升职务。而段春霞的再任，既未公示，也正值处分的受限期，让人们不由得不怀疑2007年因黑砖窑事件被处分的数十名党政干部，都会在集体“蛰伏”之后，随着段春霞的重新起用，“带病”走上新的领导岗位。第一节政府信任关系概述*/43诚然，曾被免职的段春霞不是不能履新，但如此迫不急待地为她履新，至少可以看出，目前实行的问责制度，尚留有受处分者逃避的空间。虽然，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》