基于混合扫描模型分析国有企业分类改革的设定 .pdf

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【摘要】本轮的国有企业改革是以“分类”为前提，实施差异化的推进模，

并以此为依据指导后续国企改革政策的制定。本文基于混合扫描模型的视角，在

剖析国企改革进程的基础上，以多角度撤像机分析设定分类改革的背景和原因，

以近焦摄像机分析分类改革的具体设定方和分类后各类型企业的发展导向。

【关键词】国有企业改革分类改革混合扫描模型

作为中国经济重要组成部分的国有企业，历经放权让利、公司制改革和国资

监管三个时期后，进入到深化混合所有制改革阶段。

一、研究背景

自1978年改革开放以来，国有企业改革一直被认为是我国经济体制改革的

中心环节。做大做强国有企业，提高国有经济的竞争力，始终是推动中国经济发

展的重要方面。本轮国企改革的最大特点，在于通过界定国有企业功能，将企业

划分为商业类和公益类(商业类企业根据其所处行业情况做进一步细分)，明确

以“分类”为前提，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，

是“分类”逻辑下的改革。

二、混合扫描模型

混合扫描模型也称为综合决策模，最早是由美国哥伦比亚大学社会学教授

阿米泰•埃齐奥尼(AmitaiEtzioni)提出。在概念上截取理性主义模型的政策视

野，同时截取渐进主义模型的政策落脚点，强调在政策分析过程中，决策者应当

将多角度摄像机和近焦摄像机结合使用。

三、研究现状及文献综述

从现有文献来看，学者根据国有企业的性质和功能将国有企业划分为不同类

别，并针对不同类型的国有企业设定不同的发展目标和管理模。中国人民大学

杨瑞龙于1992年在关于国有企业股份制改造的困境研究中就已经提出国有企业

分类改革的思路，从路径设定上来看，周叔莲、蓝定香、顾功耘等学者提出“二

分法”的国企分类，高明华、黄群慧、高文燕、盛毅等学者提出“三分法”的国企分

类并成为主流的研究方向，董辅初、张楠、田广研等学者提出更细化的“两两分

类法”，李丽琴、陈少晖从理论的角度构建“一主三辅”的分类维度，并按照一定标

准将各维度进行量化赋值。

四、国有企业分类改革的混合扫描分析

根据2015年9月的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

通过商业化程度和竞争性情况这两个维度，将国有企业划分为三种类型，并指明

了各类型企业的发展导向。

（一）基于多角度摄像机的分析

从改革背景来看，国企改革是国家基于我国自身经济体制和承担的历史使命

所做出的重大决策。纵览历史进程，是立足我国所有制背景下，提升国家综合经

济实力的理性决策，是根据现实情况综合考量而形成的，在实践中也确实取得不

俗的成效。时至今日，40年的改革大体可以分为放权让利、公司制改革、国资

监管和深化混合所有制四个时期，在实现路径上采取的是“渐进”改革，对政策

进行逐步的调整和完善，而非是在发现弊端后立即采取“休克疗法”，确保了改革

的循序渐进、平稳有序。

从改革原因来看，一是进一步推进政企分开，转变政治职能，明晰政府干预

市场的边界，从竞争起点和过程的公平性上做文章，并让国资监管发挥其应有的

作用，提高竞争结果的公平性。二是使国有和民营资本各自实现效益的最大化,

将原本相互竞争的独木桥升级为相辅相成的立交桥，在各自所属的跑道上尽情展

示自身价值。三是为后续政策制定提供指导依据，因“企”而定、因“类”制宜，之

后的“1+N”顶层设计、十项改革试点、国企改革双百行动等皆由此而来。

（二）基于近焦摄像机的分析

从我国选定的设定方来看，采取的是一种综合性分类方法，集采各类现行

分类法的优势之处并结合自身国情而形成的。

其中，公益类的国企要以保障民生、服务社会为主要目标，提供的产品以公

共物品为主，同时兼有准公共物品，因此在企业模的选择上，以纯国有或国有

资本占核心控股地位为主，这在涉及国计民生重大问题的领域，如国防事业等尤

为明显。非国有的资本在参与的方上，既可以是直接以合资的形成为企业的

投资主体，也可以是通过购买