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研究报告

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畜禽稳产保供行动方案

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

畜禽稳产保供行动的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全和人民群众肉蛋奶等基本生活需求为目标，以提高畜禽生产效率和质量效益为核心，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，推动畜牧业高质量发展。具体而言，指导思想包括以下几个方面：

(1)强化政策引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用财政、金融、保险等政策工具，调动各方积极性，确保畜禽生产稳定。

(2)优化产业结构，推进区域布局调整，发展优势特色产业，提高畜禽养殖规模化、标准化、现代化水平，增强畜牧业综合竞争力。

(3)强化科技创新，加大畜禽良种繁育、疫病防控、资源利用等关键技术研发力度，推广先进适用技术，提升畜禽生产科技水平，为畜禽稳产保供提供有力支撑。

2.2.行动目标

畜禽稳产保供行动的目标是全面提升畜禽生产能力，确保肉蛋奶等主要畜禽产品供应稳定，满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体目标如下：

(1)畜禽生产稳定增长。到2025年，全国畜禽总产量达到1.5亿吨以上，其中猪肉产量稳定在5500万吨左右，禽蛋产量达到3000万吨左右，奶类产量达到6000万吨左右。

(2)畜禽生产结构优化。推进区域布局调整，发展优势特色产业，提高规模化、标准化、现代化养殖水平，力争到2025年，规模化养殖比重达到70%以上，标准化养殖比重达到50%以上。

(3)畜禽产品质量安全水平显著提升。加强饲料、兽药、疫苗等投入品监管，严格执行畜禽产品质量安全标准，确保畜禽产品质量安全，力争到2025年，畜禽产品质量安全抽检合格率达到98%以上。

3.3.实施原则

畜禽稳产保供行动的实施原则如下：

(1)坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求调整生产结构，优化资源配置，实现畜禽生产的供需平衡。

(2)坚持科技创新。加大科技研发投入，推动畜禽养殖技术革新，推广先进适用技术，提高畜禽生产效率和质量，为稳产保供提供科技支撑。

(3)坚持绿色发展。推进畜禽养殖与生态环境保护相结合，加强畜禽粪污资源化利用，发展生态循环农业，实现畜禽产业可持续发展。同时，强化质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、完善政策体系

1.1.财政支持政策

在畜禽稳产保供行动中，财政支持政策将发挥关键作用，具体措施包括：

(1)加大对畜禽养殖基础设施建设投入。对养殖场改造、粪污处理设施建设等项目给予财政补贴，提高养殖环境质量，促进资源循环利用。

(2)实施税收优惠政策。对符合条件的畜禽养殖企业给予减免税政策，减轻企业负担，激发市场活力。同时，对养殖户购买良种、疫病防控等投入品给予税收减免。

(3)建立畜禽产业发展基金。设立专项资金，支持畜禽产业技术研发、市场拓展、品牌建设等方面，促进产业转型升级，提升畜禽产品竞争力。

2.2.金融保险政策

为了保障畜禽稳产保供，金融保险政策将提供有力支持，具体措施包括：

(1)优化信贷支持。金融机构要加大对畜禽养殖企业的信贷投放力度，创新信贷产品，提供低息贷款，解决养殖户融资难题。同时，推广信用贷款，简化贷款审批流程，提高贷款效率。

(2)发展农业保险。扩大农业保险覆盖范围，提高保险赔付标准，降低养殖户风险。鼓励保险公司开发适应畜禽养殖特点的保险产品，如疫病保险、自然灾害保险等，提高保险保障水平。

(3)推动保险与信贷结合。鼓励金融机构与保险公司合作，推出“保险+信贷”产品，为养殖户提供一揽子金融服务，降低养殖成本，提高养殖效益。同时，加强对保险公司的监管，确保保险资金合理使用。

3.3.技术推广政策

畜禽稳产保供行动中，技术推广政策将致力于提升养殖技术水平，具体措施如下：

(1)加强畜禽养殖技术集成与示范。推广高效养殖技术，如精准饲喂、环境控制、生物安全等，通过建立示范点，展示新技术在提高生产效率、降低成本、保护环境等方面的优势。

(2)提升畜禽良种繁育水平。支持畜禽良种研发，推广优质品种，提高畜禽遗传改良水平。加强种畜禽场建设，提升良种繁育能力，保障良种供应。

(3)推动农业科技培训与普及。开展多层次、多形式的农业科技培训，提高养殖户科学养殖意识和技术水平。通过远程教育、现场观摩、专家咨询等方式，普及畜禽养殖新技术、新知识，助力养殖户提升生产技能。

三、加强基础设施建设

1.1.畜禽养殖场改造

畜禽养殖场改造是提升养殖效率和环保水平的重要举措，具体措施包括：

(1)改善养殖环境。对畜禽养殖场进行升级改造，包括优化畜禽舍设计，改善通风、采光和温湿度控制，提高动