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研究报告

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产业结构调整指导目录(2025年本)

一、产业结构调整总体要求

1.1.调整方向和原则

(1)调整方向上，我国产业结构调整将紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化经济体系。重点优化产业结构，推动产业链向高端延伸，提升产业竞争力。调整方向应坚持创新驱动、绿色低碳、开放合作的原则，以实现产业结构优化、经济增长方式转变、人民生活水平提高的目标。

(2)原则上，产业结构调整应遵循市场规律和产业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强化创新引领，加快关键核心技术攻关，推动科技成果转化，提升产业链水平。同时，要坚持绿色发展理念，推动能源结构优化、产业结构调整和生态环境改善协同推进。此外，要深化国际合作，积极参与全球经济治理，推动形成全面开放新格局。

(3)在产业结构调整过程中，应着力推进产业融合发展，培育壮大新兴产业，加快传统产业转型升级。具体包括：推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合；加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造业；推动农业现代化，发展现代农业产业体系、生产体系、经营体系；培育壮大服务业，提升服务业质量和效率。通过这些措施，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

2.2.发展目标和任务

(1)发展目标方面，到2025年，我国产业结构调整将取得显著成效，基本形成现代化经济体系。产业结构更加优化，战略性新兴产业成为经济增长的新动力，传统产业转型升级取得重大进展。服务业比重进一步提高，制造业向中高端水平迈进。农业现代化水平显著提升，农民收入持续增长。绿色低碳产业快速发展，生态环境质量明显改善。开放型经济新体制基本形成，国际竞争力显著增强。

(2)任务方面，一是加快产业结构优化升级，推动产业链向高端延伸。重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化方向发展。二是深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量。加强关键核心技术攻关，提升产业链供应链现代化水平，推动经济高质量发展。三是推动区域协调发展，优化区域产业结构布局。发挥各地区比较优势，推动区域间产业协同发展，实现区域经济共同繁荣。四是加强生态文明建设，推动绿色低碳发展。加快能源结构调整，提高能源利用效率，加大生态环境保护力度，实现经济发展与生态环境保护的协调统一。

(3)任务实施过程中，要深化体制机制改革，完善政策体系。加大财政、金融等政策支持力度，激发市场活力和社会创造力。加强人才队伍建设，培养和引进高层次人才，为产业结构调整提供智力支持。同时，加强国际合作，积极参与全球经济治理，推动形成全面开放新格局。通过这些任务的实施，确保我国产业结构调整取得预期目标，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

3.3.政策支持体系

(1)政策支持体系方面，首先，要完善财政支持政策，加大财政投入力度，对战略性新兴产业、传统产业转型升级、绿色低碳产业等领域给予重点支持。通过设立专项资金、税收优惠、研发费用加计扣除等手段，激发企业创新活力，推动产业结构优化升级。

(2)其次，加强金融政策支持，引导金融机构加大对重点产业的支持力度。创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。同时，推动设立产业投资基金，引导社会资本参与产业结构调整，形成多元化的投融资体系。

(3)此外，强化人才政策支持，加强高层次人才引进和培养。实施人才强国战略，优化人才发展环境，提高人才待遇，激发人才创新创造活力。通过政策引导，鼓励人才向重点产业、关键领域流动，为产业结构调整提供人才保障。同时，加强知识产权保护，完善科技成果转化机制，激发企业创新动力。

二、战略性新兴产业培育

1.1.高技术产业

(1)高技术产业作为我国产业结构调整的重点领域，将以新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、高端装备制造技术等为核心。重点发展人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业，推动其在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域的广泛应用。

(2)在生物技术领域，将加强基因编辑、生物制药、生物农业等前沿技术的研究与开发，推动生物技术与传统产业的深度融合。同时，新能源技术将重点发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源技术，提升能源利用效率，减少对化石能源的依赖。

(3)高端装备制造技术是高技术产业的重要组成部分，将重点发展航空、航天、轨道交通、智能制造装备等领域的核心技术和产品。通过提高自主创新能力，推动高端装备制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升我国高端装备制造业的国际竞争力。

2.2.新材料产业

(1)新材料产业是推动我国制造业转型升级和提升国家竞争力的重要支柱。重点发展高性能