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研究报告

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产业结构调整指导目录(2025年版)

一、总体要求

1.1调整方向

(1)产业结构调整方向应紧密结合国家发展战略和市场需求，以推动经济高质量发展为核心，实现产业结构优化升级。重点发展具有创新能力和核心竞争力的战略性新兴产业，加快传统产业改造提升，推动服务业与制造业深度融合，促进区域协调发展，构建现代化经济体系。

(2)调整方向应注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，优化产业布局，推动产业链向高端延伸。通过技术创新、管理创新和模式创新，提升产业整体竞争力，促进产业转型升级。

(3)调整方向要充分考虑国内外发展环境变化，积极参与全球经济治理，加强与国际产业合作，提升我国在全球产业链中的地位。同时，要坚持绿色发展理念，推动产业结构与生态环境相协调，实现可持续发展。

1.2调整目标

(1)调整目标旨在实现产业结构优化，提升产业链水平，增强产业核心竞争力。到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，传统产业改造提升取得显著成效，服务业比重进一步提高，形成若干具有国际竞争力的产业集群。

(2)调整目标要求创新能力显著增强，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上，科技进步贡献率超过60%，企业研发活动覆盖率超过70%。通过加强基础研究和关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用，提升产业技术水平和国际竞争力。

(3)调整目标强调绿色发展，实现资源利用效率显著提高，单位GDP能耗和二氧化碳排放量持续下降。加强生态环境保护，推进绿色生产方式，培育绿色经济增长点，形成绿色低碳循环发展的产业体系。同时，保障和改善民生，提高人民群众生活水平，实现经济发展与资源环境相协调。

1.3政策措施

(1)政策措施将加大对战略性新兴产业的扶持力度，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化。通过设立产业基金、税收优惠等方式，引导社会资本投入新兴产业，支持企业进行技术创新和品牌建设。

(2)针对传统产业，实施改造提升工程，推动产业智能化、绿色化、服务化发展。通过技术创新、管理创新和模式创新，提高传统产业的技术含量和附加值，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级。

(3)强化政策引导，完善市场机制，优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本。加强知识产权保护，促进公平竞争，激发企业活力，为产业结构调整提供有力支持。同时，加强人才培养和引进，提高劳动者素质，为产业发展提供人才保障。

二、战略性新兴产业

2.1新一代信息技术产业

(1)新一代信息技术产业作为国家战略性新兴产业，重点发展人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等关键技术。通过加强技术研发和创新，推动产业在智能硬件、智能软件、智能服务等领域的全面发展。

(2)政策将支持新一代信息技术产业基础设施建设，包括5G网络、数据中心、工业互联网等，以提升网络速度和覆盖范围，为产业发展提供坚实基础。同时，促进信息技术与传统产业的深度融合，推动智能制造、智慧城市、智慧农业等新兴业态的发展。

(3)鼓励企业加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国信息技术产业的国际竞争力。通过培育一批具有全球影响力的领军企业，打造国际知名品牌，推动信息技术产业成为经济增长的新引擎。

2.2生物产业

(1)生物产业是国家重点发展的战略性新兴产业，涵盖生物医药、生物农业、生物制造、生物能源等多个领域。通过科技创新和产业升级，推动生物技术在疾病预防、治疗、健康监测等领域的应用，满足人民群众对健康生活的需求。

(2)政策将加大对生物技术研发和产业化的支持，重点发展基因编辑、细胞治疗、生物制药等前沿技术。同时，加强生物农业领域的技术创新，提高农产品的质量和安全，推动农业可持续发展。

(3)积极推进生物能源和生物材料产业发展，优化能源结构，降低对化石能源的依赖。通过技术创新和政策引导，提高生物能源的利用效率，促进生物材料在工业、建筑、交通等领域的广泛应用。同时，加强生物产业园区建设，打造生物产业集聚区，提升产业整体竞争力。

2.3新材料产业

(1)新材料产业是推动技术创新和产业升级的关键领域，重点发展高性能钢铁、特种合金、新型高分子材料、复合材料、先进陶瓷等。通过新材料的应用，可以显著提升产品性能，降低能耗，提高资源利用效率。

(2)政策将支持新材料基础研究和应用研究，推动新材料在航空航天、高端装备制造、新能源、电子信息等领域的应用。同时，鼓励企业加大研发投入，培育一批具有国际竞争力的新材料企业和品牌。

(3)加强新材料产业标准化体系建设，提升新材料产品质量和可靠性。通过建立完善的质量检测和认证体系，保障新材料的安全性和环保性，推动新材料产业健康、可持续发展。此外，促进新材料产业国际化，积极参与