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总体应急预案

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总体应急预案

1范围

本文件规定了养老院危机与风险事件的总体应急预案。

本文件适用于养老院突发危机与风险事件的应急处理。

2风险的分类和等级

2.1风险分类

本预案所称的危机与风险是指突然发生造成或者可能造成人员伤亡、财产损失及公共

安全的紧急事件（以下简称事件）。按其性质的不同主要分为自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件和重大治安事件4大类。

2.1.1事故灾害：包括各类安全事故、环境污染以及各类破坏性事故，即：火灾、交通

事故，建筑、电力、通信以及机械等设施、设备事故，危险化学品、放射性污染、易燃

易爆品以及护理事故、供气、供水、排水、供热、供电事故等。

2.1.2自然灾害事故：洪涝、地震、地质、生物、气象以及火灾等。

2.1.3公共卫生事件：包括各类重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，职

业危害和其他影响公共健康的事件。

2.1.4重大治安事件：包括重大群体性事件，重大刑事案件，涉外突发事件，扰乱公共

秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性等事

件。

2.2风险等级

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为了有效处置各类突发公共事件，根据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范

围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ

级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

2.2.1特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对机构公共安

全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产

损失或重大生态环境破坏，需要全院组织协调，调度社会各方面资源和力量进行应急处

置的紧急事件。

2.2.2重大突发事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对机构一定区域内的公共安

全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严

重生态环境破坏，需要调度机构部分部门或社会力量和资源进行联合处置的紧急事件。

2.2.3较大突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对机构一定区域内的公共

安全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或

生态环境破坏，需要调度机构相关部门或社会力量和资源进行处置的事件。

3.2.4一般突发事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安

全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度

机构相关部门人员或一般社会力量和资源能够处置的事件。

3组织机构与职责

3.1应急指挥领导小组成员

3.1.1总指挥为院长：事件处理现场总指挥，负责事故报警和组织事故现场人员、财产

的抢救及危险源的排除。

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3.1.2副总指挥为综合行政部主任/主管：负责事故现场保护，建立抢险救援应急分队，

为应急救援提供物资器材保障，负责组织保健护士对伤员的转移、抢救、护理、安置和

心理支持。

3.1.3突发事件应急指挥领导小组办公室：设置于事故现场。

3.1.4综合行政部主任/主管，为突发事件应急指挥领导小组办公室主任：负责事故现场

扑救、警戒、事故调查及各项协调工作。

3.1.5其他部门主任为突发事件应急指挥领导小组成员：按照各类应急预案展开工作，

并服从安排。

3.2领导小组职责：

3.2.1依据相关法律、法规、规章、政策和相应的安全管理规范的要求，负责组织、指

挥事故（事件）应急救援处置工作。落实上级领导关于事故救援、处置的指示。

3.2.2研究确定机构应对突发事件的重大决策和指导意见。

3.2.3负责一般和较大突发事件的组织指挥。

3.2.4当突发事件超出机构处置能力时，依程序提请社会资源支援。

3.2.5积极协助有关机构和部门开展重大、特别重大突发事件的组织指挥。

3.2.6根据有关情况建议可依程序提请机构或有关部门进入紧急状态，并行使紧急状态

下法律法规授予的权利和措施。

3.2.7组织指导向地方职能部门报送有关突发事件的信息。

3.2.8在应对突发事件工作中协调有关部门和单位的关系。

3.2.9部署和总结年度机构突发事件的应对工作。

3.2.10按规定完成相关记录，依照考核管理