42国家战略与政策知识清单高二下学期地理人教版选择性必修3.docx

4.2国家战略与政策知识清单

一、国家战略概述

（一）定义

国家战略是一国为实现国家总目标而制定的总体性战略，涵盖政治、经济、军事、文化、社会、资源、环境等多个领域，综合考量国家的长远利益、全局利益以及内外部环境，是指导国家各项事业发展的纲领性规划。

（二）我国不同历史时期国家战略

建国初期：重点在于恢复国民经济、巩固新生政权。实施了“一五”计划，优先发展重工业，初步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

改革开放时期：以经济建设为中心，实行改革开放政策。设立经济特区，开放沿海城市，吸引外资、引进技术，推动经济快速发展。

新时代：提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；推进“一带一路”倡议，加强与沿线国家的经济合作与交流。

二、保障资源领域国家安全

（一）主要措施

有效管控战略资源开发：依据本国资源储量、消费需求状况，结合国际市场形势，制定科学合理的战略，并将其细化为具体的政策和措施。例如，对于稀土等战略性矿产资源，严格控制开采总量和出口配额。

加强战略资源储备：以保障国家安全为核心宗旨，对石油、天然气、稀有金属等战略资源进行有计划的储备。通过建设储备基地，完善储备管理体系，确保在国际市场供应中断或价格大幅波动时，国家的经济和社会稳定不受严重影响。

完善资源运输战略通道建设和安全保护措施：加强对海上、陆上资源运输通道的建设与维护，如建设石油运输管道、保障海上航线安全等。同时，通过军事力量保障、国际合作等方式，防止运输通道因战争、海盗、恐怖袭击等因素受阻，确保资源安全稳定运输。

（二）我国能源战略规划体系

我国能源战略规划体系分国家、部门、地方三个层级。国家层面明确总体方向，像《能源生产和消费革命战略（20162030）》提出能源革命国策，设定能源生产和消费目标。部门专项规划针对煤炭、电力等细分领域制定措施，地方则结合自身情况落实规划任务。规划以保障能源安全供应为首要任务，推动能源结构优化调整，提高能源利用效率，促进能源清洁低碳转型。大力开发太阳能、风能等清洁能源，降低对传统化石能源依赖。

（三）我国石油储备制度

制度简介：我国建立石油储备制度旨在应对石油供应中断、价格大幅波动等风险，保障国家能源安全。石油储备分为政府储备和企业储备，政府储备由国家财政出资建设和运营，企业储备则是按照国家要求，由相关企业承担一定规模的石油储备义务。

主要分布位置及条件：我国石油储备基地主要分布在沿海地区，如舟山、镇海、大连、黄岛等地。选择这些地区的原因主要包括：一是靠近石油进口港口，便于原油的接卸和运输，可降低运输成本和风险；二是交通便利，与国内的石油管网、炼化企业连接紧密，能快速将储备石油投入市场；三是具备良好的自然条件和地理环境，如地质稳定、有合适的储存空间等，有利于建设和运营大型石油储备设施。

（四）主要能源进口国石油运输安全保障措施

建设多元化运输通道：除了传统的海上运输，积极拓展陆上运输通道，如中哈原油管道、中俄原油管道等，减少对单一运输方式的依赖。

加强海上护航力量：派遣海军舰艇参与亚丁湾等海域的护航行动，保护过往商船免受海盗袭击，维护海上石油运输航线的安全。

开展国际合作：与石油生产国、运输途经国建立良好的外交关系和合作机制，通过签订合作协议、联合巡逻等方式，共同保障石油运输安全。

提升运输装备和技术水平：发展大型、高效、安全的油轮和运输管道技术，提高石油运输的安全性和可靠性。

三、保障环境领域国家安全

（一）主要措施

划定生态保护红线：科学划定具有重要生态功能、必须实施强制性保护的区域，明确生态保护的边界和底线。红线内严格限制开发建设活动，确保生态系统的完整性和稳定性。

强化环境风险的预警和防控：通过建立完善的环境监测网络，实时收集大气、水、土壤等环境要素的数据，运用先进的数据分析技术，对环境风险信息进行深入分析、准确推断。一旦发现潜在风险，及时发布警示性信息，并提出相应的应对策略和建议。

妥善处置突发环境事件：建立健全突发环境事件应对工作机制和管理制度，明确各部门在应急处置中的职责分工。制定详细的应急预案，定期开展应急演练，提高应急响应能力。在事件发生后，迅速采取有效措施，控制污染扩散，降低危害程度，同时做好环境修复和事后评估工作。

（二）我国突发环境事件处理流程

应急响应启动：当接到突发环境事件报告后，相关部门立即对事件进行核实和评估，确定事件级别，启动相应级别的应急响应。

现场应急处置：组织专业应急队伍赶赴现场，采取控制污染源、切断污染扩散途径、保护敏感目标等措施，防止污染进一步扩大。

环境监测与评估：对污染现场及周边环境进行实时监测，掌握污染物的种类、浓度、扩散范围等信息，为应急处置决策提供科学