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政府购买社会工作服务绩效评价体系研究

中期报告

项目负责人：刘承水

项目信誉保证单位：北京城市学院首都文化艺术学院

2014年12月26日

目录

一、导论1

（一）研究背景及意义1

（二）研究思路主要研究内容及创新点4

1、研究思路及研究主要内容4

2、主要研究方法5

3、可能的创新点5

二、政府购买社会工作服务绩效评价的理论基础6

（一）新公共服务理论6

1、新公共服务理论的基本观点与西方政府改革6

2、我国公共服务理论研究综述及公共服务型政府建设9

（二）政府绩效评价理论11

1、政府绩效评价理论与实践创新11

2、我国政府绩效评价研究综述及探索13

三、政府购买公共服务绩效评价及现实问题14

（一）公共服务绩效评价国际实践14

1、西方国家公共服务绩效评价的方法14

2、公共服务绩效评价国际实践17

（二）我国公共服务绩效评价实践现状评述17

1、深圳龙岗区政府导入《深圳市龙岗区区长公共服务质量奖评定标准—

公共服务卓越绩效评价准则》17

2、公共服务绩效考核“海淀模式”18

四、政府购买公共服务绩效评价体系建设19

（一）构建政府购买公共服务政策绩效模型19

（二）构建政府购买公共服务政策绩效评估体系19

I

一、导论

（一）研究背景及意义

政府公共服务绩效评估是根据政府公共服务的效率、能力、质量、公共责任和社

公众满意程度等方面的分析与判断，对政府部门公共服务过程中投入产出、中期成果

和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的过程。政府购买公共服务绩效评估是判

断和确认政府在特定范围内投入公共服务的质量、效果、效益的过程，目的是使政府

在一定区域内公共服务的供给情况得到全面、综合、科学、公正的评估和考核，形成

政府与社会的良性互动，以更好的为城市提供公共服务和公共产品。

加强政府社会工作服务供给能力，建设服务型政府是当前政府职能转变的要义所

在，也是社会主义和谐社会建设的一个基本目标。服务型政府的建设不仅需要政府职能

转变，而且需要构建一套通用的、能够经得起时间考验的社会工作服务绩效评价体系，

对其进行应用、检验，以确保政府社会工作服务的有效供给。

通过社会工作服务指标体系的建构和实际应用，有利于将政府管理体制改革的宏观

战略、规划实施与结果评价有机地结合起来，能够为改善城市社会工作服务绩效提供有

价值的参考信息，从而推进我国政府管理体制改革和社会工作服务型政府建设。同时，

期望能在客观上引导政府树立以社会工作服务为中心的绩效观，提高社会工作服务质量

和增进政府公信力，促进公共部门运行向更加公开、透明、节约和高效的方向转变。最

终使老百姓真正获得均等化的基本社会工作服务。

通过对国内外相关文献进行综述并同相关领域专家学者探讨后发现，对于社会工作

服务管理绩效的研究，西方发达国家政府向社会组织购买公共服务体制机制已经比较完

善。其理论研究主要侧重于政府购买公共服务的方式、流程以及购买公共服务的监督评

估机制等角度，而特别针对政府购买社会工作服务绩效评估方面的研究较少。但作为政

府购买社会工作服务本身来讲，其亦是购买公共服务的一部分，二者的研究是相辅相成

的，其研究成果和政策实践可以为我国政府购买社会工作服务借鉴。

（1）美国政府购买公共服务的监督和评估。美国政府的服务外包经历了从“设计

型”到“绩效型”的转变，绩效型外包被称为结果导向型的管理，政府通过这类体系建

立，将重点放在政府行为的最终效果和花费上，以此决定支出并评价支出效果，以达到

1

为公民提供