《国家突发公共事件总体应急预案.docx

研究报告

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《国家突发公共事件总体应急预案

一、总则

1.1预案编制依据

(1)国家突发公共事件总体应急预案的编制依据主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》以及《中华人民共和国突发事件应对条例》等相关法律法规。这些法律法规为预案的编制提供了法律依据和指导原则，确保预案的合法性和有效性。

(2)在编制预案时，还应当参考国家有关突发公共事件应急管理的政策文件和标准规范，如《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》等。这些文件和规范对突发公共事件的预防、应对和恢复重建提出了具体要求，为预案的编制提供了政策支持和操作指南。

(3)此外，预案的编制还应当充分考虑我国突发公共事件的实际情况，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多种类型。通过对各类突发公共事件的风险评估，分析其可能发生的概率、影响范围和严重程度，为预案的编制提供科学依据，确保预案的实用性和针对性。同时，预案的编制还应借鉴国际先进经验和做法，吸收国内外在突发公共事件应急管理方面的有益成果，不断提升我国突发公共事件应急管理的水平。

1.2预案适用范围

(1)本预案适用于中华人民共和国境内发生的各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。这些事件可能对人民群众的生命财产安全和国家安全、公共安全构成威胁，需要迅速、有效地进行应对。

(2)预案涵盖了各级各类突发公共事件，包括特别重大、重大、较大和一般突发事件。在突发事件发生时，预案将指导各级政府和相关部门按照职责分工，采取相应的应急措施，确保应急处置工作的有序进行。

(3)预案适用于各级各类突发公共事件的预防和应对全过程，包括事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复重建。预案明确了各级政府和相关部门的职责分工，以及应急处置的具体流程和措施，为应对各类突发公共事件提供了全面、系统的指导。

1.3预案体系结构

(1)国家突发公共事件总体应急预案体系结构分为三个层级：国家层面、地方层面和事发地层面。国家层面预案为总体预案，明确了应急管理的原则、目标和组织体系，为全国应急管理工作提供指导。地方层面预案根据国家预案的要求，结合地方实际情况进行编制，具体指导本行政区域内的应急管理。

(2)预案体系结构中，国家层面预案包括总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、信息发布、恢复重建、应急演练、预案管理和附则等章节。这些章节相互关联，构成了一个完整的应急预案体系。

(3)在地方层面和事发地层面，预案内容根据实际情况进行细化和补充，确保预案的针对性和可操作性。地方预案在总则、组织体系、监测预警等方面与国家预案保持一致，同时增加或调整应急响应、应急保障、信息发布等章节，以适应地方特点。事发地预案则根据具体突发事件的特点，进一步细化应急响应和恢复重建措施。

二、组织体系

2.1国家层面组织体系

(1)国家层面组织体系是突发公共事件应急管理的重要组成部分，主要由国务院应急管理部门牵头，负责全国应急管理的组织、协调和指挥。该体系包括国务院应急管理领导小组、国家应急管理部、国务院其他相关部门以及各级政府应急管理部门。

(2)国务院应急管理领导小组是最高决策机构，负责制定国家应急管理的战略规划、政策措施，以及重大突发公共事件的应急处置。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调和执行。国家应急管理部作为执行机构，负责制定和实施具体应急措施，协调各部门间的应急资源。

(3)在国家层面，国务院其他相关部门根据各自职责，参与突发公共事件的预防、应对和恢复重建工作。如卫生健康委员会负责公共卫生事件的预防控制，交通运输部负责保障应急物资的运输，工业和信息化部负责重要物资的生产和供应等。此外，国家层面组织体系还包括军队、武警部队等参与应急救援的军事力量，以及社会力量和志愿者组织。这些组织在突发公共事件中发挥重要作用，共同构建起全国范围内的应急管理体系。

2.2地方层面组织体系

(1)地方层面组织体系是突发公共事件应急管理的基础，其结构通常包括地方政府应急管理部门、相关部门、应急指挥部以及基层组织。地方政府应急管理部门作为地方政府主管应急工作的机构，负责本行政区域内的应急管理工作。

(2)地方应急指挥部是突发公共事件应急响应的指挥机构，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部负责组织协调各部门和单位，制定和实施应急处置措施，确保应急工作的有序进行。相关部门如公安、消防、卫生、交通等，根据职责分工，提供专业支持和保障。

(3)基层组织在地方层面组织体系中扮演着重要角色，包括街道办事处、乡镇政府、社区居委会等。这些基层组织负责收集信息、组织群众、开展自救互救，以及协助上级政府和相关部门进行应急响应。在突发公共事件中，基层