财政学：第一章 导论+财政概念和财政职能.ppt

从动态看，政府干预失效包括：决策失效和执行失效从静态看，包括决策失效；寻租；不能及时、有效提供信息；缺位和越位1．政府决策失误与提供信息不及时甚至失真（表现）政府决策的失效不是指政府决策完全错误或完全失去作用，而是指政府决策不会尽善尽美，即政府在既定约束条件下的选择并非一定能达到资源配置的“帕累托最优”结果。★原因：—政府的有限理性—政府决策参与人的动机—利益集团的存在—决策规则的缺陷（三）政府干预失效的原因和表现（2）政府决策执行失效：政府决策执行失效是指政府决策执行过程和结果的低效或失效决策执行失效的原因与表现：激励约束不对称越位与缺位决策执行过程中的权力失控越位决策执行过程中存在的各种时滞加剧市场失灵决策执行过程中的执行力弱化决策执行不力政府权力垄断、缺乏监督“寻租”一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义（二）财政的基本特征1．“财政”一词的来源2．财政是一种国家或政府的经济行为财政是一个经济范畴。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收人用于履行国家职能（满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标）；也可以理解为：财政是以国家为主体的分配活动．财政是国家（政府）为了实现其职能凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动（邓子基：《财政学》（第二版））。(一)财政的基本含义★财政作为一个经济范畴，是以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分社会产品（国民生产总值或国民收入）的一系列收支活动，达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。即财政是以国家为主体的分配活动。财政的要素：财政分配的主体是国家（政府）财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式财政分配的依据是政治权利（或者包括财产权利）。财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要（二）财政的基本特征：1．阶级性与公共性国家历来是阶级统治的国家，因而财政是统治阶级的工具，具有鲜明的阶级性。但财政又具有鲜明的公共性。这是因为：(1)统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的，从而，国家或政府本身具有公共性。(2)财政是为国家或政府执行其职能提供财力的，属于公办，自然具有公共性。1.计划经济时期：高度集权的以经济建设为主的财政制度；2.社会主义市场经济条件下：以弥补市场失灵为主的公共财政制度；以满足民生需要为导向的民生财政二、我国当代财政体制的改革和建设**1.财政收入主要来自于国有部门;财政支出主要投向于国有部门;财政政策倾向于在国有和非国有部门之间搞“区别对待”。2.计划经济财政制度的基础在于当时的“二元”经济社会制度。在“二元”的经济社会制度下,作为其重要组成部分的财政体制机制,自然也必须建立在“二元”的基础上———在财政上实行城乡分治和不同所有制分治。3.传统体制下的“二元”财政体制机制的突出特征,可归结为如下三点:第一，国有制财政第二，城市财政第三，经济建设财政社会主义市场经济条件下的公共财政：基本特征和内涵**财政产生的机制的比较阶级国家论的思路:剩余产品——私有制——阶级——国家——国家机器——国家职能——政治职能、经济职能、社会管理职能——财政（流寇与山大王的故事及启示）财政是一个历史范畴、经济范畴、政治范畴契约国家论的思路：社会丛林——签订契约——让渡权力——组建提供秩序的组织——国家——财政二、市场：市场效率和市场失灵——现代市场经济条件下的财政与市场的关系（一）市场与市场效率市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态)。帕累托效率（帕累托最优状态）——指任何一种改变都不可能使一个人的境况变好又不使别人的境况变坏。达到帕累托标准的条件包括生产最优条件、交易最优条件、交换和生产条件。帕累托改进：如果一种政策变化至少使一个人的境况变好而不会使其它人的境况变坏，那么这