2024年全球人工智能立法的主要模式、各国实践及发展趋势研究报告.docx

瞭望系列报告

全球人工智能立法的主要模式、各国实践及发展趋势研究

国家工业信息安全发展研究中心2024年12月

“工信安全智库”系列报告编委会

主任：蒋艳

副主任：黄鹏

周健

成员：李强

冯媛

殷利梅

杨志锋

王花蕾

申畯

刘丹

孙倩文

付伟

胡思洋

王慧娴

闫寒

马瑞敏

王丁冉

王蕊

编写组

撰稿：刘芷君

审稿：李强冯媛王花蕾孙倩文

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CIE工信安全智库全球人工智能立法的主要模式、各国实践及发展趋势研究

序

国家工业信息安全发展研究中心经过60余年的发展与积淀，在智库研究方面形成了丰硕的积累。2018年9月，中心推出“工信安全智库”品牌，立足深化供给侧结构性改革和加快建设创新型国家战略需求，围绕制造强国和网络强国建设任务，聚焦网络安全、数字经济、软件产业、产融合作等重点领域，开展基础性、战略性、先导性智库研究，为工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等提供智力支持。

“工信安全智库”自2019年开始陆续推出“研判”“洞察”“瞭望”“指数”“案例”“编译”等系列研究报告，围绕党和政府决策急需的相关重大课题和关键问题，开展形势研判、专题调研、国际跟踪、景气测度、案例分析、报告翻译等方面的持续研究，为主管部门预见走势、把握机遇、应对挑战、谋划战略提供参考。

本次推出的瞭望报告总结了全球人工智能立法的两大逻辑导向和四大主流模式，列举了欧盟、美国、新加坡、中国等主要经济体的人工智能立法实践，研判了全球人工智能立法的发展趋势，并为我国完善人工智能法律体系提出了相关建议。

由于成稿仓促，加之水平有限，报告中难免有疏漏和错误之处，恳请批评指正。

编写组

2024年12月

摘要

随着人工智能技术的不断发展和广泛应用，人工智能逐渐成为大国博弈的重要焦点，各国和地区都在积极推进人工智能立法，推动人工智能规范化应用，全球人工智能竞争逐渐从技术之争发展到规则之争、治理之争。纵观全球人工智能立法实践，可以发现不同国家和地区在人工智能立法方面体现出不同的逻辑导向和立法模式路径。欧盟以安全规制为导向，制定出台了全球首部统一的人工智能综合立法，体现出强监管倾向；美国以技术发展为导向，对人工智能的监管力度相对宽松，相关规定融合在现有立法中或对重点应用场景制定专门立法；新加坡致力于占据人工智能技术创新主动权，以技术发展为导向，通过制定标准、指南等非约束性的软法指导人工智能规范发展；中国则贯彻统筹发展和安全的理念，现阶段体现出融合立法和场景立法的特征，同时持续推进人工智能综合立法进程，不断完善人工智能治理法律法规体系。

随着全球人工智能立法和监管实践的持续推进，人工智能在各国的战略地位进一步加强，各国将更加关注安全和发展的平衡，柔性规则和硬性规定将同步发展，统一立法将成为国际主流趋势，人工智能国际治理规则体系将持续构建。我国应秉持统筹发展和安全的原则，顺应人工智能治理的全球趋势，强化立法顶层设计，制定人工智能治理制度框架，加强国际交流对话，提出人工智能治理的中国方案。

目录

一、人工智能立法的逻辑导向和主要模式 1

（一）人工智能立法的两大逻辑导向 1

（二）人工智能立法的四大主流模式 3

二、主要经济体人工智能立法实践 6

（一）欧盟：以安全规制为导向，实行统一立法模式 6

（二）美国：以技术发展为导向，实行融合立法和场景立法模式 9

（三）新加坡：以技术发展为导向，实行软法先行模式 12

（四）中国：统筹发展和安全，实行融合立法和场景立法模式 14

三、全球人工智能立法特点和趋势 20

（一）立法逻辑导向日趋融合，安全和发展并重成为全球共识 20

（二）软法先行成为普遍选择，软法硬法协同治理是重要方向 22

（三）统一立法成为大势所趋，多元立法模式呈融合互补趋势 23

（四）国际治理规则持续构建，人工智能立法全球化趋势显著 25

四、启示建议 27

（一）持续完善顶层设计，形成多元共治的治理格局 27

（二）划定安全治理边界，确立风险分级的管理机制 29

（三）强化国际交流对话，提出全球治理的中国方案 30

参考文献 33

1

人工智能是引领未来的战略性技术，是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，是必须抢占的科技制高点。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“建立人工智能安全监管制度”，对推动人工智能安全发展义重大。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，必须坚持全面依法治国，加快人工智能立法进