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研究报告

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基于“同一健康”理念重点传染病综合监测体系建设专家共识(2025)要点

一、背景与意义

1.1同一健康理念的提出背景

(1)随着全球化的深入发展，人类活动对生态环境的影响日益显著，传染病的发生和传播也呈现出新的特点。一方面，气候变化、生物多样性的丧失、人类生活方式的改变等因素增加了新发和突发传染病的风险；另一方面，国际旅行和贸易的频繁使得传染病能够在短时间内跨越国界，对公共卫生安全构成严重威胁。在这样的背景下，传统的以疾病为中心的公共卫生管理模式已无法有效应对复杂多变的传染病威胁。

(2)为了更好地应对传染病带来的挑战，国际社会逐渐认识到，人类与自然、动物、环境之间存在着密切的联系，任何一方的健康问题都可能对其他方产生连锁反应。基于这种认识，同一健康理念应运而生。这一理念强调，人类健康与动物健康、环境健康是相互依存、相互影响的，只有实现人与自然、人与动物、人与环境的和谐共生，才能有效预防和控制传染病的发生与传播。

(3)同一健康理念的提出，旨在推动全球公共卫生事业的发展，促进各国在传染病防控、动物健康、环境保护等方面的合作。通过加强跨学科、跨领域的交流与合作，共同应对新发、突发传染病，提高全球公共卫生安全水平。同时，同一健康理念也要求各国政府、国际组织、科研机构、民间组织等各方共同努力，形成合力，共同构建人类命运共同体。

1.2重点传染病监测体系建设的必要性

(1)重点传染病监测体系建设是保障公共卫生安全的重要基础。在全球范围内，传染病的发生和传播呈现出复杂多变的趋势，尤其是新发和突发传染病，如埃博拉、寨卡、中东呼吸综合征等，对人类健康构成严重威胁。建立完善的监测体系，能够及时发现、预警和应对传染病疫情，有效降低疫情对公众健康的影响。

(2)重点传染病监测体系建设有助于提高传染病防控的效率和准确性。通过实时监测传染病的发生、传播和流行趋势，可以及时掌握疫情动态，为制定科学合理的防控策略提供数据支持。此外，监测体系还能够促进疾病预防控制机构之间的信息共享和协同作战，提高应对突发公共卫生事件的能力。

(3)重点传染病监测体系建设是构建全球公共卫生安全体系的重要组成部分。在全球化的背景下，传染病防控已不再是单一国家或地区的事务，而是需要全球范围内的合作与协调。通过建立统一的标准和规范，加强国际间的监测和信息交流，有助于提高全球传染病防控的整体水平，共同应对全球公共卫生挑战。

1.3综合监测体系建设的战略目标

(1)综合监测体系建设的战略目标之一是构建全方位、多层次、立体化的监测网络。这一网络将覆盖全国范围内各级各类监测机构，包括疾病预防控制中心、医疗机构、科研院所等，确保能够及时发现、报告、分析和处理传染病疫情。同时，监测网络应具备快速响应能力，能够对突发公共卫生事件作出迅速反应，有效控制疫情扩散。

(2)第二个战略目标是提升监测数据的质量和时效性。通过采用先进的监测技术和方法，确保监测数据的准确性和可靠性，为决策提供科学依据。同时，加强监测数据的实时传输和处理能力，确保数据能够在第一时间内得到分析、评估和报告，为防控工作提供及时、有效的信息支持。

(3)第三个战略目标是强化监测体系的应用和评估。综合监测体系建设不仅要关注数据收集和分析，还要注重监测结果的应用和反馈。通过建立监测结果与防控策略的联动机制，实现监测结果在传染病防控实践中的应用。同时，定期对监测体系进行评估，识别不足和改进空间，不断优化监测体系，提高其应对传染病疫情的能力和水平。

二、监测体系架构

2.1监测体系总体框架

(1)监测体系总体框架以预防为主，防控结合，分为预防监测、疫情监测和应急监测三个层次。预防监测侧重于对传染病易感人群、动物宿主和环境因素的长期监测，以识别潜在的健康风险。疫情监测则针对已发生的传染病病例，实时追踪疫情发展动态，及时预警和报告。应急监测在疫情爆发时启动，针对特定传染病进行快速响应和处置。

(2)该框架强调监测网络的全覆盖和互联互通。监测网络由国家级、省级、市级和县级监测机构组成，形成四级监测网络体系。各级监测机构之间通过信息平台实现数据共享和协同工作，确保监测信息的及时、准确传递。同时，监测网络应具备国际交流与合作的能力，以便在全球范围内共享传染病监测数据。

(3)监测体系总体框架还注重监测内容和方法的多维度、多元化。监测内容涵盖传染病流行病学、病原学、临床医学、环境监测等多个领域，采用现场调查、实验室检测、遥感监测等多种监测方法。此外，框架还强调监测体系的动态调整和优化，以适应传染病防控形势的变化和新技术的发展。

2.2监测网络布局

(1)监测网络布局应遵循科学规划、合理布局的原则，结合我国地理、人口、经济、文化等实际情况，形成全国性的监测网络体系。该体系包括国家级、省