2025年度国家鼠疫控制应急预案.docx

研究报告

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2025年度国家鼠疫控制应急预案

一、总则

1.1.预案编制目的

(1)本预案编制旨在建立健全国家鼠疫防控体系，提高鼠疫防控能力，确保人民群众生命安全和身体健康。通过制定明确的防控措施和应急响应程序，有效预防和控制鼠疫疫情的发生、发展和扩散，降低鼠疫对国家公共卫生安全和社会稳定的影响。

(2)预案编制过程中，将充分考虑鼠疫流行病学特征、传播途径、危害程度以及我国公共卫生资源现状，确保预案的科学性、实用性和可操作性。同时，预案还将强化部门协作、区域联动，形成全国一盘棋的防控格局，提高鼠疫防控工作的整体效能。

(3)本预案的编制，旨在提高全社会对鼠疫防控的认识和重视程度，增强公众的自我防护意识和能力。通过预案的实施，推动鼠疫防控工作规范化、科学化，为我国鼠疫防控工作提供有力保障，为构建健康中国、实现可持续发展奠定坚实基础。

2.2.适用范围

(1)本预案适用于全国范围内鼠疫疫情的预防、监测、控制和应急处理。无论疫情发生在城市还是农村，无论涉及何种类型的鼠疫，均应按照本预案的要求进行应对。

(2)本预案适用于各级政府及其相关部门、医疗卫生机构、动物防疫机构、科研单位、社会组织和公民个人。所有相关单位和个人均应按照预案要求，履行各自的职责，共同参与鼠疫防控工作。

(3)本预案不仅适用于鼠疫的自然发生和传播，也适用于因人为因素引发的鼠疫疫情。无论是野生动物宿主动物之间的传播，还是由于人类活动导致的鼠疫疫情，均应依据本预案开展防控和应急处置。

3.3.工作原则

(1)本预案遵循预防为主、防治结合的原则，强调鼠疫防控工作的前瞻性和主动性。通过加强鼠疫监测、疫情预警和早期干预，最大限度地减少鼠疫疫情的发生和传播。

(2)工作中坚持科学防控、依法防控的原则，以科学的方法指导防控工作，确保防控措施的科学性、合理性和有效性。同时，依法依规开展鼠疫防控工作，保障人民群众的合法权益。

(3)本预案强调全民参与、部门协作的原则，充分发挥政府、社会、公众的积极作用，形成鼠疫防控的强大合力。各级政府要切实履行防控责任，各部门要密切配合，形成防控合力，共同维护国家公共卫生安全。

二、组织机构及职责

1.1.预案启动组织机构

(1)预案启动组织机构主要包括国家鼠疫防控领导小组，负责统筹协调全国鼠疫防控工作，制定防控策略和政策措施。领导小组由卫生健康、农业农村、海关、公安等部门组成，必要时可邀请其他相关部门参与。

(2)国家鼠疫防控领导小组下设办公室，负责日常工作，协调各部门行动，确保预案的有效实施。办公室设在卫生健康部门，负责信息的收集、分析和报告，以及预案的修订和完善。

(3)各级地方政府设立相应的鼠疫防控领导小组及其办公室，负责本行政区域内鼠疫防控工作的组织、协调和实施。各级领导小组办公室要确保上下级信息畅通，及时响应国家领导小组的决策部署。

2.2.地方政府及相关部门职责

(1)地方政府作为鼠疫防控工作的主体责任单位，负责制定本行政区域内的鼠疫防控方案，组织实施防控措施，确保鼠疫疫情得到及时控制和消除。地方政府需建立健全鼠疫防控工作机制，明确各部门职责，加强部门间的协作与沟通。

(2)卫生健康部门负责鼠疫疫情的监测、报告、调查和处置，组织开展疫苗接种、健康教育、疫情信息发布等工作。同时，卫生健康部门还需协调其他相关部门，共同做好鼠疫防控工作。

(3)农业农村部门负责动物源性鼠疫的防控，包括动物疫病监测、疫情报告、疫情处置、动物防疫措施落实等。此外，农业农村部门还需加强与野生动物保护、生态保护等部门的协作，共同维护生态平衡，预防鼠疫疫情的发生和传播。

3.3.专业机构及人员职责

(1)专业防疫机构在鼠疫防控中承担着技术指导和应急处理的核心职责。这些机构负责鼠疫疫情的实验室检测、流行病学调查、疫苗和药物研发、防控策略制定等工作。在疫情发生时，专业防疫机构需迅速响应，提供技术支持和现场处置。

(2)鼠疫防控专业人员，包括流行病学家、兽医、微生物学家、公共卫生专家等，负责对鼠疫疫情进行专业分析和评估，提出防控建议和措施。他们在疫情监测、风险评估、应急响应等方面发挥着关键作用，确保防控工作科学、有序进行。

(3)专业机构还需负责对基层防疫人员进行培训和技术指导，提高基层防疫队伍的鼠疫防控能力和水平。通过定期培训和实战演练，确保基层防疫人员能够熟练掌握鼠疫防控知识和技能，为鼠疫防控工作的顺利开展提供有力保障。同时，专业机构还需与国内外同行保持密切合作，及时交流防控经验和最新研究成果。

三、监测预警

1.1.鼠疫监测网络

(1)鼠疫监测网络构建以国家、省、市、县四级为基本框架，覆盖全国所有鼠疫易发、散发和重点防控地区。该网络包括鼠疫监测站、实验室、医疗机构和野生动物监测站点，形成多层次、全方