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十四五时期北京市高精尖产业发展的现状、问题与建议

摘要：在全球产业链与价值链重构，国内加快构建双循环新发展格局的背景下，北京市加快构建高精尖产业发展体系成为提高企业创新能力、提升京津冀城市群核心竞争力、实现高质量发展的重要途径。文章通过分析北京市高精尖产业发展现状，提出产业发展中存在的主要问题并据此提出对策建议。研究发现，当前北京市高精尖产业发展存在制造业比重过低，下降过早、过快，产业之间的关联度有待进一步提高，具有国际竞争力的创新链和产业链有待培育等问题。未来，应打牢北京市制造业基础，促进高精尖制造业与生产性服务业深度融合，完善要素市场配置，提高科技进步在产业发展中的贡献率。

关键词：高精尖产业；制造业；产业关联；竞争力

改革开放以来，通过积极参与全球生产分工体系，我国产业的竞争力显著提高。2021年我国制造业中间品贸易约占全球20％，入围世界品牌500强的工业和信息化领域品牌数量从过去的10个增至24个。按现价美元计算（2023年5月9日），我国制造业增加值占全球比重从2012年的22.3％提高到2021年的30.3％（见图1），成为全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业大国。近年来，受到世界秩序重构、技术革命驱动和疫情冲击，经济全球化出现了很多不确定不稳定因素，影响到我国原有外向型经济发展模式。在这一特殊时期，我国产业发展不仅需要在“三期叠加”压力下实现平稳过渡，而且需要为经济发展提供新动能。2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，对未来中国经济发展战略、路径作出了重大调整。

图1部分国家制造业增加值占世界份额

（现价美元）

（数据来源：世界银行）

在全球经济版图重构和我国加快构建双循环新发展格局的背景下，北京市作为国际科技创新中心城市，其科技创新能力和产业的高质量发展，将决定京津冀城市群参与全球产业链供应链竞争和新发展格局的地位和角色。近年来，为促进京津冀协同发展，推进北京市产业向高附加值、低能耗、低排放转变，北京市开展非首都功能疏解，通过“控增量，疏存量”原则进行有序疏解。“十三五”时期，北京非首都功能疏解工作取得了重大突破，为“十四五”时期构建现代产业体系奠定了坚实基础。“十四五”时期北京市提出构建“2441”高精尖产业体系和“一区两带多组团”的产业空间布局，推动区域特色化、差异化、联动化发展。北京市构建高精尖经济结构是否有利于实现自身“瘦身健体”和“减量提质”的发展目标，并进一步带动京津冀城市群在产业协同方面率先突破，笔者认为仍有一些亟待解决的问题需要认真思考。

一、北京市高精尖产业发展现状

高精尖产业是指以首都重大发展需求和重大技术突破为基础，对首都经济社会全局和长远发展具有重大引领支撑作用的产业。近年来，北京市高精尖产业发展成效显著，产业能级进一步跃升。新一代信息技术、科技服务业2个万亿级产业集群和医药健康、智能装备、人工智能、节能环保4个千亿级产业集群基本形成。

（一）高精尖产业体系初具规模

自2014年开始，北京市开展以区域性批发市场、物流中心和一般制造业为主要对象的非首都功能疏解工作。截至2021年底，全市累计退出一般制造业企业近3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个；同时，北京市严格执行新增产业的禁止和限制目录，累积不予办理新设立或变更登记业务近2.4万件，以更高更优标准推动一般制造业企业向周边地区疏解。疏解非首都功能为北京市下一步构建高精尖产业体系提供了发展空间。

近年来，北京市科技、商务、信息等高精尖产业的新设市场主体持续增加，占全市实有企业总量的比重由2013年的40％提升至2021年的62％。2021年，北京市十大“高精尖”产业增加值占地区生产总值的比重达到30.1％，比2018年提高了5个百分点。据北京市统计局数据显示，2022年上半年，北京市高技术产业投资表现活跃，在集成电路和医药健康等项目的带动下增长78.1％，高技术服务业投资在信息服务业等行业的带动下增长61.7％，服务业增加值同比增长3.5％，其中，信息传输、软件和信息技术服务业、金融业增加值分别增长9.4％和6.6％。北京市高精尖产业发展迅速，成为北京市经济发展中的重要支柱性产业。

（二）产业基础能力提升

围绕发展高精尖产业，一方面，北京市大力推进产业基础建设，2021年培育和认定的“专精特新”企业2115家，是2020年的2.6倍，独角兽企业、智能制造示范项目、制造业单项冠军的供应商数量领先其他省份，福田康明斯“灯塔工厂”、小米“黑灯工厂”等行业标杆企业不断涌现。国家网络安全产业园率先启动建设，国家安全态势感知平台和工业互联网大数据中心等一系列基础设施