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研究报告

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2025年防治水专项治理方案(三)

一、总体目标与原则

1.总体目标

(1)本专项治理方案旨在全面提高我国水环境质量，确保水资源的可持续利用。总体目标是到2025年，全国地表水环境质量显著改善，水功能区水质达标率达到85%以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到90%以上。重点流域和区域水环境质量得到有效改善，饮用水水源地水质安全得到保障，地下水质量得到有效保护，水生态状况明显好转。

(2)具体而言，总体目标包括以下几方面：一是加强水污染源治理，降低工业、农业和生活污染排放；二是推进水资源节约和保护，提高水资源利用效率，确保水资源合理配置；三是强化水生态修复，恢复和改善水生态系统功能；四是完善水环境保护法规和政策体系，提高公众水环境保护意识；五是加强水环境监测和预警能力建设，提升水环境风险防控水平。

(3)在实现总体目标的过程中，将坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出重点区域、重点流域和重点污染源治理，确保各项治理措施取得实效。同时，注重科技创新，推广先进适用技术，提高水环境治理的科技含量。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，共同推动全球水环境保护事业的发展。

2.治理原则

(1)治理原则首先强调坚持生态优先、绿色发展，将水环境保护与经济社会发展相协调，确保水资源可持续利用，维护水生态平衡。

(2)其次，治理原则要求坚持以人为本，保障人民群众饮水安全和生活环境质量，提高公众参与度，促进社会公平正义。

(3)此外，治理原则还强调依法治理，完善水环境保护法律法规体系，严格执法监管，确保各项治理措施依法实施。同时，注重科技创新，推广先进适用技术，提高水环境治理的科技含量。

3.实施范围

(1)本专项治理的实施范围涵盖全国范围内所有地表水体，包括江河、湖泊、水库、地下水等，以及相关的水生态系统。重点关注国家重要江河湖泊、饮用水水源地、重点流域和区域水环境问题突出的地区。

(2)实施范围还包括工业集聚区、农业重点区域、城镇生活区等水污染重点源头的治理。具体涉及所有工业企业的废水排放、规模化畜禽养殖废水排放、城镇生活污水排放以及农业面源污染的防治。

(3)此外，实施范围还涵盖了水环境保护与修复工程、水资源节约与保护工程、水环境监测与预警体系建设等方面。旨在全面提升水环境质量，确保水资源的可持续利用，为经济社会发展提供良好的水环境保障。

二、组织管理与责任体系

1.组织架构

(1)本专项治理的组织架构分为国家层面、省级层面和地方层面三个层次。国家层面设立水专项治理领导小组，负责制定治理方针、政策和总体规划，统筹协调全国治理工作。

(2)省级层面成立水专项治理领导小组办公室，负责落实国家层面的决策，制定本省（自治区、直辖市）的具体实施方案，协调相关部门和市县开展工作。

(3)地方层面，各级政府设立水专项治理工作小组，负责具体实施本行政区域内的水专项治理任务，包括项目审批、资金管理、监督检查等，确保治理措施落地生根。各级工作小组下设办公室，负责日常事务和协调工作。

2.职责分工

(1)国家层面，水专项治理领导小组负责制定治理方针、政策和总体规划，统筹协调全国治理工作。领导小组办公室负责具体实施，包括政策解读、项目审批、资金管理、监督检查等。

(2)省级层面，水专项治理领导小组办公室负责落实国家层面的决策，制定本省（自治区、直辖市）的具体实施方案，协调相关部门和市县开展工作。同时，负责监督下级政府水环境治理工作的落实情况。

(3)地方层面，各级政府水专项治理工作小组负责具体实施本行政区域内的水专项治理任务。工作小组下设办公室，负责日常事务和协调工作，包括项目申报、资金使用、技术指导、监督检查等。各相关部门按照职责分工，共同推进水环境治理工作。

3.监督考核

(1)监督考核体系将建立由政府部门、社会公众和第三方机构共同参与的多层次监督机制。国家层面设立水专项治理监督考核委员会，负责制定考核标准、方法和程序，对全国水环境治理工作进行监督和考核。

(2)省级层面，水专项治理领导小组办公室负责组织实施本省的监督考核工作，包括对下级政府、相关部门和企业进行考核，确保治理任务按时完成。考核结果将作为对政府官员和企业负责人绩效评价的重要依据。

(3)地方层面，各级政府水专项治理工作小组负责监督考核本行政区域内的水环境治理工作。考核内容包括治理进度、水质改善、资金使用效率、公众满意度等。对未达标或未按时完成任务的地区和单位，将采取通报批评、约谈、追责等措施，确保治理工作取得实效。同时，建立健全考核结果公开机制，接受社会监督。

三、污染源控制

1.工业污染源治理

(1)工业污染源治理方面，将重点针对钢铁、化工、制药等高污染行业进行专项整治。要求企业严格执行污染物排放标准，实施清洁生