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济南市“十四五”卫生与健康规划

济南市卫生健康委员会2022年1月

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目录

一、规划背景 5

（一）发展基础 5

（二）面临形势 9

二、总体要求 11

（一）指导思想 11

（二）基本原则 12

（三）发展目标 13

三、主要任务 16

（一）全面提升防控和救治能力，加快构建强大公共

卫生体系 16

（二）强化服务网底建设，提升基层医疗卫生服务

综合能力 20

（三）服务强省会建设，打造优质高效医疗服务体系 23

（四）坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展 27

（五）聚焦主要健康问题，深入推进全民健康行动 31

（六）夯实“一老一小”健康根基，积极应对人口

老龄化 34

（七）强化重点人群健康服务，保障人民生命

全周期健康 37

（八）服务和融入新发展格局，发展壮大生物医药和

大健康产业 42

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（九）注重系统集成改革，完善基本医疗卫生制度 48

（十）强化要素支撑保障，夯实卫生健康高质量

发展基础 52

四、保障措施 58

（一）加强组织领导 58

（二）动员各方参与 59

（三）注重宣传引导 59

（四）加强监测评价 59

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为全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会协调发展，推进康养济南建设，依据《“健康中国2030”规划纲要》《山东省“十四五”卫生与健康规划》和《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市卫生健康工作成效显著，居民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善。2020年末，全市医疗卫生机构7514所，医疗卫生机构床位数68831张，卫生技术人员数102172人，执业（助理）医师数40199人，注册护士数45727人，千人口医疗卫生资源配置居副省级城市前列；全市人均期望寿命达到79.6岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5.28/10万、1.77‰和2.51‰,达到发达国家水平，为高水平全面建成小康社会奠定坚实健康基础。

——新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。织密织牢联防联控、群防群控疫情防控网。疫情之初，仅用19天即阻断本地病例疫情。进入常态化防控以来，平急转换指挥体系、境外输入防控、重点地区入济返济人员随访管理、重点人群“应检尽检”等长效防控机制不断健全，应急处置能力不断提升，疫苗接种

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覆盖率不断扩大。

——公共卫生体系更加完善。成立市区两级重大疾病和传染病防治工作领导小组。市疾控中心、省公共卫生临床中心等“六大中心”建设全面启动；实现疾控中心核酸检测实验室、二级以上综合医院感染性疾病科、社区卫生服务中心和镇卫生院发热哨点诊室设置三个“全覆盖”。在全国率先建成疫苗使用全程追溯体系，预检分诊和发热症候群监测网获评全国新冠肺炎防控大数据与人工智能最佳应用案例。“十三五”期间，我市艾滋病保持低流行水平，结核病发病率处于全省较低水平，2017年消除疟疾；地方病达到国家控制或消除标准，慢病防治取得积极成效。卫生应急处置能力持续提高。

——健康济南建设取得突出成效。“十三五”期间，我市成功创建为国家卫生城市、全国健康城市试点市，顺利通过首次国家卫生城市复审。市民健康素养水平达到28.59%，超出全省平均6.57个百分点。健康城市建设迈出新步伐，健康济南行动全面推开。

——重点人群服务保障持续强化。大力实施母婴安全和健康儿童行动计划，率先建成省市县三级危重孕产妇、新生儿和儿童救治网络，“互联网+”高危妊娠管理模式入选全国妇幼健康典型案例。有序实施“全面两孩”政策，大力发展婴幼儿托育服务，注册托育机构97所，数量全省领先。聚力老龄健康，建设为省级医养结合示范市，建设省级示范区县10个、示范街镇

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50个。健康扶贫圆满收官，实现全市1006个贫困村卫生服务全覆盖、128家定点医疗机构“一站式”结算全覆盖，截止2020年末，共减免费用1.98亿元。关爱计生、精神卫生、职业卫生等重点群体。“十三五”期间，累计向各类计生奖扶群体发放扶助金近17亿元；实现6种严重精神障碍患者住院及门诊免费治疗；实现重点行业职业病检测全覆盖。

——医疗卫生服务体系持续健全。“十三五”期间，体系建设迈出新步伐，6家市属医院基建项目建成启用；市中心医院东院区等12个项目加快推进。基层医疗