城镇职工养老保险费率、人口流动与基金自我平衡.pdfVIP

城镇职工养老保险费率、人口流动与基金自

我平衡

近年来，我国城镇职工养老保险制度不断完，制度覆盖范围不断扩大，基金征缴收入逐年

增长，待遇水平不断提高，为解决我国劳动者年老后收入下降风险提供了有力的保障。然

而，在现行城镇职JL养老保险实行省级统筹的大背景下，入U跨地区流动是否会对基金自我

平衡产生影响，城镇职工养老保险费率是否科学合理，特别是各地区间城镇职工养老保险名

义费率、实际费率和征缴效率存在较大差异是否公平，不仅影响城镇职工养老保险制度的公

平性，更重要的是会对劳动者的参保行为乃至经济发展产生深远的影响，这些问题如果不及

早加以重视和解决，则很有可能使我国城镇职工养老保险制度功能出现扭曲和异化，进而影

响多年来我国城镇职工养老保险制度建设所取得的成就。因此，如何通过科学合理的方法来

分析和评估城镇职工养老保险费率差异、人口流动对基金自我平衡的影响，是当前我国城镇

职工养老保险制度健康协调运行的关键，更是促进各地区养老保险负担公平与经济协调发展

的关键。

一研究问题的提出

一（）城镇职工养老保险名义费率偏高，实际费率低于20%

2016年以前，我国大部分省份城镇职工养老保险名义费率为28%2016年人力资源和社会

保障部及财政部发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，北京、天津、四川等15个

省份将城镇职工养老保险名义费率下调至27%。而同样采取养老保险模式，且老龄化程度

较高的发达国家，其养老保险费率远低于中国，如美国为10.4机日本为16.7%、德国为

19.6%；同为发展中国家的马来西亚2（5%）、俄罗斯2（2%）等国均低于我国，显然，我国

城镇职工养老保险名义费率偏高。z在实际征缴过程中，由于各种原因造成部分参保单位与

个人缺乏参保的积极性，加之征缴部门很难及M准确获得个人的工资信息，导致我国城镇职

工养老保险存在漏缴、少缴和欠缴现象，加之部分地区征缴部门对城镇职工养老保险认识不

到位，存在以降低费率或减免保费等形式来吸引企业进行投资的现象。各种原造成的城

镇职工养老保险应缴未缴行为不但影响城镇职工养老保险基金的可持续性，更为重要的是影

响了城镇职工养老保险制度的公平性，进而对个体的参保行为带来严重的负面影响。根据测

算（见表1）,2010〜2017年我国城镇职工养老保险实际费率①为17.26%〜19.99乐2010〜

2014年城镇职工养老保险实际费率逐年卜降，2014〜2017年城镇职工养老保险实际费率呈

现上升的趋势。2010〜2017年城镇职工养老保险名义费率与实际费率之差先逐年扩大，并

在2014年达到最大值10.74%,而后下降至2017年的7.99机综合来看，我国城镇职工养老

保险名义费率至少有8%的下降空间。

表12010〜2017年我国城镇职工养老保险费率与基金收支情况

年份

20102011201220132014201520162017

拧标

在职职工

参保人数1940221565229812417725531262192782629268

万（人）

离退人员

参保人数6305682674468041859391421010311026

万（人）

基金收入

1342016895200012268025310293413505843310

亿（元）

征缴收入

1111013956164671