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以改革为先导

构建有效刺激内需昀制度基础

杨瑞龙

【内容提要】中央应对国际金融危机采取的一揽子计划取得明显成效，

我国经济逐渐企稳回暖。巩固宏观经济政策效果，保持经济持续稳定发展，

从根本上说要依赖于进一步的改革开放，通过改革开放转换经济增长模

式，为启动内需奠定坚实的制度基础。

【关键词】改革开放宏观经济政策消费需求

今年以来，在宽松的财政政策、宽松的货币政策、全面回以农民工为主体的失业问题将给中国宏观经济调控带来极

调的贸易政策、救助性的产业政策以及4万亿政府刺激计划大的挑战。因此，政策选择必须将失业救助、失业安置作为一

的作用下，我国固定资产投资增速、工业增加值以及经理人个更为关键的目标。正是在这一意义上，构建一个全局性的

采购指数(PMI)、发电量等出现了止跌回升，进出口贸易、消社会安全网已经超越了传统社会意义，它具有坚实的宏观效

费和物价受国际金融危机影响，虽增速缓慢，但也已出现回率基础。我们必须从产业层面上保证产业循环链不断裂，在

暖趋势。针对我国的具体国情以及当前面临的主要问题，必中观层面上保证社会资金链不断裂。

须按照科学发展观与改革的思维调整传统的宏观治理原则。第三，以投资为主导的短期刺激政策并不足以引领我国

走出“周期性”和“全局性”的经济衰退。总需求刺激只是危机

走出经济低谷的改革措施与宏观治理治理的一个方面，供给管理特别是供给结构性的调整更为重

要。结构的调整不仅需要技术层面的调整，更为重要的是需

第一，避免宏观治理目标的错位与混乱。经济治理的核要利益结构的调整。因此，扩内需与增长模式的转换必须以

心目标不是在短期内保证经济增长速度的快速回升或经济体制与机制的改革为前提和先导。

快速恢复到繁荣时期的高涨状态。因为，周期性的形成有其第四，强化经济刺激政策的就业导向。从目前的经济刺

必然的逻辑和经济基础，它必然经过一定时期的经济调整，激方案来看，主要体现的是投资导向，即以加大投资刺激重

特别是需求总量与供给总量、需求结构和供给结构的调整，工业、缓和制造业为核心，而这些行业大部分都是资本密集

经济才能真正突破以往经济发展在总量和结构上的瓶颈，重型的，通常不具有大规模就业吸收的功能。事实上，在需求不

新进入到正常的增长路径上来。试图以短期的刺激政策来彻足的条件下，扩大就业不仅可以稳定与增加劳动者的收人，

底解决周期性、全局性的经济下滑是困难的。因此，不顾经济刺激消费需求，而且可以把改善民生落到实处，维护社会和

周期调整的规律，简单进行大规模刺激和过度救助，不仅会谐与稳定。为此，我们需要进一步强化刺激内需政策的就业

破坏市场经济体系的正常运转，而且会给经济带来过度的波导向，特别是各级地方政府要千方百计出台有效措施和搭建

动和额外的调整成本。有关平台，创造就业机会，切实做好返乡农民工以及面临就

第二，保稳定与防经济循环的断裂比单纯的保8更重业压力的大学毕业生的就业问题，把温总理在全国人代会上

要。力求2009年GDP增长8％不仅对于提升信心，而且对于提出的新增城镇就业900万人以上和城镇登记失业率控制

刺激总需求是非常重要的。但是，在目前我国三元社会结构在4．6％以内的目标落到实处。

所呈现的复杂情况下，我们应把防止宏观经济过度收缩带来第五，强化经济刺激政策的消费导向。消费需求的刺激

社会结构不稳定作为我国宏观经济治理的更为重要的目标。从长期看必须以收入分配制度的调整为基础。内需替代外