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政府顾问专栏：浅议投标保证金的法律规制与实践应用

一、投标保证金的定义投标保证金是指投标人按照招标文件的要求，在投标时向招标人提交的一种担保形式，用以保证投标人在投标有效期内不撤回投标文件，中标后按照招标文件要求和投标承诺签订合同并履行相关义务。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。”

从法律性质上看，投标保证金属于一种特殊的担保方式，具有金钱质押的性质。其设立目的在于通过经济手段约束投标人的行为，维护招标投标活动的严肃性，保障招标人的合法权益。

二、投标保证金的作用

担保作用：投标保证金最主要的作用是担保投标人认真对待投标活动，确保其投标行为的真实性和严肃性。《招标投标法》第六十条规定，投标人撤回已提交的投标文件，招标人有权没收其投标保证金。

筛选作用：通过设置投标保证金门槛，可以筛选出具备一定资金实力和诚信度的投标人参与竞争，提高招标质量。

补偿作用：当投标人违反招标文件规定或相关法律法规时，招标人可以通过没收投标保证金获得一定补偿，弥补因投标人违约行为造成的损失。

规范市场秩序：投标保证金制度有助于规范招投标市场秩序，防止投标人随意投标、串通投标等不正当竞争行为。

三、投标保证金的额度

关于投标保证金的额度，我国法律法规有明确规定：

工程建设项目：《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。

政府采购项目：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定，投标保证金数额不得超过采购项目预算金额的2%。

特殊规定：对于小额采购或特殊项目，部分地区或行业可能有不同的规定，但均不得违反上述限额要求。

需要注意的是，招标人不得擅自提高投标保证金比例，也不得设置不合理的保证金要求变相限制或排斥潜在投标人。

四、投标保证金被没收的情形

根据《招标投标法》及其实施条例等相关法律规定，投标保证金在以下情形下可能被没收：

投标截止后撤销投标文件：《招标投标法实施条例》第三十五条规定，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。

中标后无正当理由不与招标人订立合同：根据《招标投标法》第六十条规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，招标人可以取消其中标资格，并没收其投标保证金。

不按照招标文件要求提交履约担保：《工程建设项目施工招标投标办法》第八十四条规定，中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还。

串通投标或弄虚作假：当投标人被查实存在串通投标、弄虚作假等违法行为时，其投标保证金将被没收，并可能面临其他行政处罚。

其他违反招标文件实质性要求的行为：如投标人未按招标文件要求提供完整资料、报价明显低于成本且不能合理说明等情形。

五、结语

投标保证金制度作为招投标活动中的重要保障机制，在规范市场秩序、维护招标人权益方面发挥着不可替代的作用。各参与主体应当严格遵守法律法规关于投标保证金的规定，招标人不得滥用力，投标人也应充分认识保证金的法律约束力，诚信参与投标活动。只有各方共同遵守规则，才能营造公平、公正、公开的招投标市场环境。

（注：作者张东玉，中共党员，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所副主任）