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2024年烟草行业法治建设报告

一、引言

2024年，烟草行业在法治建设的道路上稳步迈进，积极顺应全面依法治国的时代要求，紧密围绕行业发展大局，不断完善法治体系，强化法治实施与监督，推动烟草行业法治建设取得新的显著成效。本报告旨在全面总结2024年烟草行业法治建设工作，分析存在的问题，并对未来发展提出展望。

二、2024年烟草行业法治建设工作举措与成果

（一）完善法律法规体系

法规修订与制定

烟草行业积极参与国家相关法律法规的修订工作，结合行业实际情况，提出具有针对性和可操作性的建议。例如，针对新出现的电子烟监管问题，参与修订了《烟草专卖法实施条例》，明确了电子烟等新型烟草制品的监管原则和措施，填补了监管空白。

行业内部依据上位法，制定和完善了一系列配套规章制度，进一步细化和规范了烟草生产、经营、管理等各个环节的行为准则，使行业运行有法可依、有章可循。

规范性文件管理

加强规范性文件的制定、审查和清理工作。建立了严格的规范性文件制定程序，确保文件内容合法合规、逻辑严谨。同时，定期对现行规范性文件进行清理，废止和修订了部分不符合法律法规要求或不适应行业发展的文件，维护了行业法规体系的统一性和有效性。

（二）强化法治宣传教育

内部培训与教育

组织开展多层次、多形式的法治培训活动，提高烟草行业干部职工的法律素养和依法办事能力。针对领导干部，举办专题法治讲座和研讨班，深入学习习近平法治思想，强化法治思维和法治意识；对于一线执法人员，开展执法技能培训和案例分析研讨，提升执法水平和业务能力。全年累计举办各类内部培训活动[X]场次，培训人数达到[X]人次。

将法治教育纳入行业人才培养体系，在新员工入职培训、岗位晋升培训等课程中设置法治教育专题，确保全体员工在职业生涯的不同阶段都能接受系统的法治教育。

社会普法宣传

积极开展面向社会的法治宣传活动，通过多种渠道普及烟草专卖法律法规知识。利用“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展街头宣传、法律咨询等活动，向广大消费者和零售户宣传烟草专卖法律法规和真假烟鉴别知识，提高公众对烟草行业法律法规的认知度和遵守自觉性。同时，借助网络平台，发布普法宣传短视频、漫画等新媒体产品，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。

（三）规范行政执法行为

执法队伍建设

加强执法人员资格管理，严格执法人员准入门槛。组织执法人员参加行政执法资格考试，对考试合格的人员颁发执法证件，确保执法人员具备合法的执法资格。2024年，全行业新增执法人员[X]人，执法队伍整体素质进一步提升。

开展执法队伍规范化建设活动，加强对执法人员的日常管理和监督，规范执法着装、执法用语和执法程序，树立良好的执法形象。

执法监督与考核

建立健全执法监督机制，加强对行政执法活动的全过程监督。通过内部监督检查、案卷评查、群众举报等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。同时，完善执法考核评价体系，将执法质量、执法效率、群众满意度等指标纳入考核内容，对执法工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法不力、违法违规的行为严肃问责。

（四）推进依法治理与服务

行政许可管理

深化“放管服”改革，优化烟草专卖行政许可审批流程。进一步简化申请材料，压缩审批时限，提高审批效率。通过推行网上审批、一站式服务等举措，让申请人更加便捷地办理行政许可事项。2024年，烟草专卖零售许可证网上申请率达到[X]%，平均审批时间缩短至[X]个工作日，群众满意度显著提高。

加强对行政许可后续监管，建立健全许可证动态管理机制，及时清理无效许可证，规范零售户经营行为，维护市场秩序。

矛盾纠纷化解

建立健全矛盾纠纷多元化解机制，积极预防和妥善处理各类涉烟矛盾纠纷。加强与司法机关、相关部门的沟通协调，形成工作合力。对于消费者投诉、零售户纠纷等问题，及时受理、认真调查、妥善处理，做到事事有回音、件件有着落。全年共处理各类矛盾纠纷[X]起，有效维护了行业稳定和社会和谐。

三、存在的问题与挑战

部分法规政策的适应性有待提高

随着烟草行业的快速发展和市场环境的不断变化，一些现行的法规政策在某些方面出现了与实际情况不相适应的问题，需要进一步加快修订完善的步伐。

法治宣传教育的针对性和实效性需加强

虽然行业开展了多种形式的法治宣传教育活动，但在宣传内容和方式上还存在一些不足，未能充分满足不同群体的需求，导致部分干部职工和社会公众对烟草法律法规的理解和掌握还不够深入。

行政执法的规范化水平仍需提升

在行政执法过程中，个别执法人员还存在执法程序不规范、自由裁量权使用不当等问题，影响了执法的公正性和权威性。同时，行政执法信息化建设相对滞后，执法信息共享和协同执法机制有待进一步完善。

四、未来展望

持续完善法规政策体系

密切关注行业发展动态和法律法规政策变化，加强