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人工智能法律政策图景研究报告

（2025年）

中国信息通信研究院政策与经济研究所

2025年6月

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前言

:“

习近平总书记指出人工智能是新一轮科技革命和产业变革的

重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影

”

响。当前，人工智能技术持续突破，创新产品快速涌现，正在以前

所未有的速度、广度和深度改变生产生活方式。同时，人工智能发

展也带来了隐私泄露、算法偏见、数据安全等一系列风险。在此背

景下，世界主要国家和地区相继出台人工智能法律政策，加快相关

立法与战略布局。国际组织也将人工智能发展与安全纳入核心议题，

与各国政府共同构成全球人工智能治理的重要推动力量。

全球人工智能法治化进程不断提速。欧盟首部综合性人工智能

立法引领全球，加快布局法案的实施与监督。美国进入特朗普2.0

时代，更加强调维护自身产业技术领导地位，呈现人工智能立法监

管放缓特点。中国发挥政策法规保障人工智能健康发展作用，有序

推进人工智能相关立法工作。韩国、日本、巴西等结合产业实际和

发展优势，也纷纷加快战略部署和立法进程，致力于打造具有本国

特色的人工智能规范路径。此外，联合国等国际组织与平台加大对

人工智能议题的关注，双多边治理成果不断丰富。

全球人工智能法律政策呈现新趋势。从总体格局上看，全球范

围内初步形成以美欧为代表的两大主导模式，新加坡、马来西亚、

泰国、沙特阿拉伯、阿联酋等新兴经济体加入治理行列，持续提升

自身影响力。从政策实践来看，当前全球人工智能治理进入软硬法

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接轨并行、综合立法和领域立法齐头并进的治理新阶段，促创新促

发展成为全球政策法规的竞争重点，生成式人工智能、前沿大模型

和先进算力的关注度与日俱增。

展望未来，伴随人工智能的新技术不断突破、新业态持续涌现、

新应用加快拓展，人工智能立法将更趋理性且更加全面系统，人工

智能风险治理与伦理考量不断深化。与此同时，面对渐趋白热化的

全球人工智能竞争态势，各国支持人工智能创新与发展的政策力度

或将只增不减。单边主义、地缘冲突、机制分歧等不利因素制约全

球人工智能治理合作的广度与深度。打造一个全方位、多层次、汇

聚广泛共识，具有真正的包容性、平等性、多元性的全球性治理框

架仍是未来各国合作努力的重要方向。

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目录

一、全球人工智能法律政策图景1

（一）欧盟：首部综合性人工智能立法全球瞩目1

（二）美国：聚力推进基于创新应用的治理范式6

（三）中国：以政策法规保障人工智能健康发展13

（四）其他国家和地区：加快人工智能立法与战略布局18

（五）国际组织：全球人工智能治理的重要推动力量24

二、全球人工智能法律政策趋势动向29

（一）人工智能治理总格局渐趋清晰，新兴经济体加入治理行列29

（二）促创新和促发展成为竞争重点，以专设机构提升政策质效32

（三）从软法规制到软硬法接轨并行，人工智能法治化进程加快34

（四）综合立法和领域立法齐头并进，生成式人工智能关注剧增35

（五）风险分级和分类规制不断完善，前沿大模型成为规范重点37

三、全球人工智能法律政策未来展望39

（一）人工智能立法更趋理性且更加全面系统39

（二）人工智能风险治理与伦理考量不断深化40

（三）人工智能创新与发展政策力度持续加大41

（四）全球人工智能