国资国企的“十五五”高水准规划.docx

研究报告

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国资国企的“十五五”高水准规划

一、总体战略目标

1.国资国企发展定位

(1)国资国企作为我国国民经济的重要支柱，承担着推动经济发展、保障国家经济安全、服务国家战略的重要使命。在“十五五”期间，国资国企的发展定位将更加明确，即要紧紧围绕国家战略需求，以服务国家发展大局为出发点，推动国有资本布局优化和结构调整，实现国有资本保值增值，提升国有经济的控制力、影响力和抗风险能力。

(2)国资国企发展定位将更加注重创新驱动和转型升级。通过加大科技创新投入，培育和引进高端人才，推动国有企业向价值链高端延伸，提升核心竞争力。同时，国资国企要积极适应经济新常态，加快产业结构调整，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，实现高质量发展。

(3)国资国企发展定位还将强调混合所有制改革和市场化经营。通过引入战略投资者，优化股权结构，激发企业活力，提升国有企业市场化运营能力。同时，国资国企要积极参与国际竞争与合作，拓展国际市场，提升国际竞争力。在发展过程中，国资国企要始终坚持党的领导，加强党的建设，确保企业健康发展。

2.高质量发展要求

(1)高质量发展要求国资国企在提升经济效益的同时，更加注重社会效益和环境效益的统一。这意味着在追求经济效益最大化的同时，要积极履行社会责任，关注员工福祉，促进社会和谐稳定。企业应通过绿色生产、节能减排等方式，推动可持续发展，为建设美丽中国贡献力量。

(2)高质量发展要求国资国企强化创新驱动，加大研发投入，推动技术创新和产业升级。企业要积极参与国家重大科技项目，加强产学研合作，培养创新型人才，形成以创新为核心的发展模式。通过科技创新，提升产品和服务质量，增强企业核心竞争力，推动经济结构优化。

(3)高质量发展要求国资国企深化改革，完善现代企业制度，提高管理效率。企业要加快市场化改革步伐，优化国有资本布局，推动混合所有制改革，激发企业活力。同时，要加强企业内部管理，提升决策科学化、民主化水平，建立健全风险防控机制，确保企业稳健运营，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

3.创新驱动发展战略

(1)创新驱动发展战略将贯穿国资国企“十五五”规划的全过程，强调以科技创新为核心，推动国有企业从要素驱动向创新驱动转变。企业应加大研发投入，建设高水平创新平台，培养创新型人才，形成具有自主知识产权的核心技术体系。通过技术创新，提升产业水平和国际竞争力，助力我国经济高质量发展。

(2)国资国企创新驱动发展战略将注重产业链、供应链的协同创新，推动上下游企业共同研发、共享成果。企业应加强与科研院所、高校的合作，建立产学研一体化创新体系，促进科技成果转化。同时，鼓励企业开展国际合作，引进国外先进技术，提升我国产业创新能力和水平。

(3)创新驱动发展战略要求国资国企在企业管理、商业模式等方面进行创新。企业要积极拥抱互联网、大数据、人工智能等新技术，推动企业管理现代化、智能化。通过创新商业模式，提升企业市场响应速度和服务水平，实现经济效益和社会效益的双丰收。此外，国资国企还要在企业文化、人才培养等方面进行创新，为企业的长期发展提供源源不断的动力。

二、深化国资国企改革

1.完善国有资产管理体制

(1)完善国有资产管理体制是推动国资国企高质量发展的重要保障。未来五年，将着力构建权责清晰、管理科学、监督有力的国有资产管理体制。这包括建立健全国有资本经营预算制度，优化国有资本布局结构，加强国有资本运营监管，确保国有资产保值增值。

(2)国有资产管理体制的完善将着重于提高国有资本的配置效率。通过深化国有资本投资、运营公司改革，赋予其更大的经营自主权，使其成为国有资本运作的专业平台。同时，加强国有资产监管，防范国有资产流失风险，确保国有资本在关键领域和重要行业发挥主导作用。

(3)完善国有资产管理体制还需加强国有企业的公司治理，提升企业的决策科学化和民主化水平。推进董事会建设，发挥董事会的战略决策作用，强化监事会的监督职能。此外，建立健全现代企业制度，强化企业内部控制，提高国有企业的管理效率和透明度，为国有资产管理体制的完善提供坚实基础。

2.推进混合所有制改革

(1)推进混合所有制改革是深化国资国企改革的重要举措。在“十五五”期间，将进一步扩大混合所有制改革的范围和力度，鼓励各类资本参与国有企业改革，形成多元化的股权结构。通过引入战略投资者，优化国有资本布局，增强国有企业的市场活力和竞争力。

(2)混合所有制改革将注重提高国有企业的市场化和国际化水平。通过引入非国有资本，国有企业可以更好地适应市场变化，提升管理效率，增强创新能力。同时，混合所有制改革将促进国有企业与国际先进企业的合作，学习借鉴国际先进管理经验，提升企业的国际化经营能力。

(3)在推进混合所有制改革的过程中，将强化企业