公众参与和城市规划决策.pptxVIP

第四讲公众参与和城市规划决策一、公众参与理论1、公众参与理论1.1公众参与的概念所谓公众参与，指群众参与政府公共政策的权利。通常表述为publicparticipation，pubicinvolvement或publicconsultation.由于政府公共事务管理权力的被授权、被委托性质，以及公共政策的“公共”性质，公共政策制定尊重民意是理所当然的。

内涵决策参与权救济请求权知情权

1.2公众参与理论1.2.1公众参与原则的理论基础社会学：社会功能结构学派构建的“社会转型”理论。政治学：帕特曼和麦克弗森为主要代表所提出的参与式民主理论。法学：“环境公共财产论”和“环境公共委托论”

1.2.2城市规划公众参与理论1947年英国《城乡规划法案》规定允许公众对城市规划发表意见和看法。上世纪60年代12345美国PaulDavidoff“倡导规划”(AdvocacyPlanning)——由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。里程碑——斯凯夫顿报告(theSkeffingtonReport)——制定了与传统的公众参与有所不同的方法、途径和形式。

●美国规划师莎莉·阿尔斯坦SherryArnstein阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论——公众参与城市规划程度。3个层次8阶梯：“市民权利”(CitizenPower)三级：伙伴、代理权、市民控制“象征性的参与”(Tokenism)三级：通知、咨询、安抚“无参与”(Nonpar-ticipation)两级：治疗、操纵我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面（听证）。上世纪90年代●Sager和Innes“联络性规划”——侧重研究规划师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。

公众参与的机制mechanism系统构成要素及其结构系统推动公众参与城市规划的功能01社会结构与制度外在动因03参与意识内在动因02机制mechanism

4公众参与的生长模式知识的普及和传播参与规划决策和实施参与规划的编制和决策

公众参与“生长模式”内容公众参与阶段公众参与主体公众参与方式公众参与深度萌芽阶段规划专家、媒体和规划学者等专家会议、媒体报道和访问等城市规划编制的参与成长阶段专业团体、媒体、公众代表等座谈会、接待现场、展览会等城市规划编制和立法的参与成熟阶段各层次公众讨论会议、热线、图形模拟展览、公众听证会等城市规划编制、立法、执法和监督的参与

2、国外城市规划公众参与的内容、方式英国：结构规划(StructurePlan)编制中采取“公众评议”，而非“公众听征”的方式政府部门提出规划目标——以附录形式展示给公众讨论——公众评价——进行修改补充——最后的决策。环境事务大臣审批地方规划(LocalPlan)编制过程包括磋商、质询和修改三个阶段。在规划的执行过程中，个人或部门可对地方规划当局的不合理行为进行规划起诉，由规划监察人员或中央环境事务大臣裁决，通过召开非正式听审和地方审查会。裁决结果受到最高法院的约束，法院有权对不公平的规划起诉案件进行重新裁决。

编制决定——宣布给公众——编制者和公众代表共同编制几种规划——草案市民通过各种形式参与规划草案的讨论——方案——公众展示——邀请相关人土进行评论最终——确定方案——上报连同公众参与的意见处理书——公布审批结果。规划局有权制止违章者的违章行为，不服者向法院起诉——上级查询——检查下级的行为——回复——法院裁决。德国：

美国：联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据十个阶段：社区价值评价、目标确定、数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈。市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角色作用；公众会议，多以公众评议和公众听证会展开。在其它阶段起促进或支持作用。规划方案——公众听证会——修改——听证会——城市规划委员会、城市议会规划委员会审阅——议会全会对其审查表决（2/3以上赞成方能通过）。

加拿大：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。四个阶段●收集设想市