中国农村政策的决策模型分析.pdf

2004年3月河北学刊

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第24卷第2期J。umal

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中国农村政策的决策模型分析

顾六宝，朱长存

(河北大学经济学院，河北保定071002)

【摘要】政策是在一定的决策机制下各个利益集团博弈的结果，各个利益集团的力量对比最终决定着政最的状态。泰文利

用利益集田理论建立了一个政府农村政策的决簋模型．解释并分析了我国的“城市偏向”政策。以及“三农”问题的形成和难

以解决的原因．得出的结论是：解决“三农”问题的根本途径在于增强农村集团的力量．以改变一边倒的利益集团力量对比。

一种均衡的利苴集团格局．不仅有刺于农村集田，并且有利于整个社台经济持久健康发展，最终有利于城市利益集团。

[关键词]农村政麓；利益集团；决策模型

(作者简介】顾六宝(1955一)．男．河北省阜平县人，经济学博士．河北大学经济学院院长、教授，主要从事宏观经济问题研究。

[收稿日期】2003一lo一18

f中图分类号】F320[文献标识码】A[文章编号】1003—707l(2004)02—0187一06

近年来，“三农”问题引起了社会各界的极大关LlDton，1977；RobmBat∞，1981)o“。另一种理论则着

注．相关的研究资料浩如烟海，提出的建议也数不胜眼于发展战略，即发展中国家的领导人坚信，工业部

数。从相关文章看，其思路大多是首先设立农村政策门是经济迅速增长的催化剂，而对农业征税可以为工

的规范性标准，然后指出现行政策存在的问题，最后

提出解决问题的思路。然而，这种研究并不能解释目体到中国情况，林毅夫等人认为，发展中国家对管制

前农村改革的停滞及有效的农村政策的“难产”。在措施的设计服从于一定的发展战略目标，政府为支撑

“存在问题”和“解决问题”之间，还有一个不可或缺的某些不具备自生能力的产业，必须对经济体系进行强

重要环节。即政策形成机制。缺乏对政策形成机制的有力的干预口1；蔡肪、杨涛则认为，改革开放前中国的

认识。就不能真正理解和把握“三农”问题的关键。本城市偏向政策是由特定的超越战略造成的．而改革后

J。

文拟从中国农村政策的形成机制角度，建立一个中国的城市偏向政策则源于城市利益集团的压力【1

农村政策的决策模型，进而深入分析这一问题。关于城市偏向政策的两种懈释，实际上并不属于

一个层次。发展战略本身就是一种政策，歧视农村政

一、分析框架

策的形成不可能通过另一种政策来得到根本解释。

五十多年来的国家政策趋向表明，城市偏向政策政策的制定和形成过程远不是某个主体觉得应该怎

在中国的社会经济发展中居主导地位，城乡差距以及么办就怎么办的问题，而是社会中各利益集团相互冲

“三农”问题的严峻与这种偏向政策有着因果关系。突和博弈的结果。各个利益集团为各自的特殊利益

要解决“三农问题”，就必须调整和改变这种政策，而都力图影响政府决策，而各个利益集团力量的大小决

调整和改变政策又必须从这种政策的形成机制入手。定了他们对政府决策的不同影响力。因此可以说，制