《网络安全审查办法》关键信息基础设施.docxVIP

网络安全审查办法与关键信息基础设施保护

一、网络安全审查办法的立法背景与意义

（一）国际网络安全形势的演变

随着全球数字化转型加速，网络攻击事件呈现指数级增长。据CybersecurityVentures统计，2023年全球网络犯罪造成的经济损失突破8万亿美元，较2020年增长150%。针对关键信息基础设施（CII）的攻击尤为突出，例如2021年美国科洛尼尔输油管道遭勒索软件攻击导致东海岸燃油供应中断，直接经济损失超过4000万美元。此类事件表明，建立系统化的网络安全审查机制已成为国家安全战略的重要组成部分。

（二）国内网络安全政策的递进需求

我国自2017年《网络安全法》实施以来，逐步构建起以等保2.0、数据安全法为支撑的网络安全法律体系。2020年发布的《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）首次明确将CII运营者采购网络产品和服务纳入审查范围，标志着从被动防御向主动审查的战略转型。根据国家互联网应急中心（CNCERT）数据，2022年我国关键基础设施领域遭受境外APT攻击次数同比增长23%，凸显制度建设的紧迫性。

（三）网络安全审查的定位与功能

《办法》作为《网络安全法》第35条的具体实施规范，建立了”事前审查+持续监督”的双重机制。其核心功能包括：预防供应链安全风险、保障数据跨境流动可控性、维护国家网络空间主权。例如在2022年滴滴出行网络安全审查案中，监管部门首次依据《办法》对数据处理活动开展全面审查，为后续同类案件树立了操作范式。

二、关键信息基础设施的界定与保护体系

（一）CII的法定识别标准

根据《关键信息基础设施安全保护条例》，CII需满足”一旦遭到破坏可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益”的核心要件。行业主管部门需结合业务依赖程度、数据敏感级别、服务覆盖范围等维度进行识别。以金融行业为例，中国人民银行将日均交易额超千亿的支付系统、用户超亿的移动支付平台纳入CII清单，实施动态管理机制。

（二）多层级防护体系的构建

CII保护实行”三同步”原则（同步规划、建设、使用），形成”运营者主体责任-行业监管责任-国家统筹协调”的三维架构。在技术层面，要求部署网络流量监测、威胁情报共享、容灾备份等系统。某省级电网企业2023年网络安全报告显示，其部署的态势感知平台实现98%攻击行为的实时阻断，验证了防护体系的有效性。

（三）供应链安全审查的具体要求

《办法》第七条明确规定，CII运营者采购网络产品和服务，影响或可能影响国家安全的，应当申报网络安全审查。审查要素包括：产品服务的安全性和可控性、数据跨境风险、供应中断可能性等。在实践层面，某云计算服务商因服务器固件存在未披露后门，在采购审查阶段被要求进行为期90天的代码审计，最终促使供应商重构安全架构。

三、网络安全审查的实施机制与挑战

（一）多部门协同审查机制

网络安全审查办公室联合工信部、公安部、国安部等12个部门建立联席会议制度，形成”技术检测-风险评估-综合研判”的工作流程。以某5G设备采购案为例，审查过程中组织三大电信运营商、中国信息安全测评中心等单位开展联合测试，发现设备存在3类高危漏洞，促使供应商完成17项安全改进。

（二）审查标准体系的完善进程

现行审查标准涵盖GB/T39204-2022《信息安全技术关键信息基础设施安全保护要求》等42项国家标准。但针对新兴技术领域仍存在标准空白，例如工业控制系统（ICS）的协议安全测试、人工智能算法的可解释性验证等。2023年国家标准化管理委员会已立项制定《云服务安全审查实施指南》，推动标准体系动态更新。

（三）跨境数据流动的监管平衡

《办法》第九条将”核心数据、重要数据或大量个人信息出境风险”列为审查重点。这要求企业在满足《数据出境安全评估办法》的同时，建立数据分类分级管理制度。某跨国车企在华子公司因需向境外传输车辆定位数据，通过部署数据脱敏系统将敏感字段处理效率提升至98%，顺利通过安全评估。

四、网络安全审查的实践成效与发展方向

（一）典型案例的示范效应

截至2023年底，国家网信办累计受理网络安全审查申请287件，完成审查214件，其中11个项目被要求限期整改。某政务云平台在审查中发现使用未备案的境外数据库软件，经整改后国产化替代率达到85%。这些案例推动了《网络安全产业高质量发展三年行动计划》的落实，2023年国产基础软件市场份额提升至34%。

（二）审查能力的现代化建设

人工智能技术在审查中的应用取得突破，国家工业信息安全发展研究中心研发的”天穹”智能审查系统，可自动识别代码中的116种漏洞模式，检测准确率达91.3%。同时，区块链技术被用于构建供应链可信溯源平台，某能源集团通过该平台实现设备元器件全生命周期追溯，供应商响应效率提升40%。

（三）国际规则对接与合作空间

我国积极参与联合国网络安全开