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研究报告

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2025年广东省潮州市潮安县归湖镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.发展目标

(1)在“十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的总体目标是实现高质量发展，推动经济结构优化升级，提高人民生活水平，增强可持续发展能力。具体而言，力争地区生产总值年均增长8%以上，人均可支配收入年均增长7%以上，城镇居民就业率保持在95%以上，农村居民收入增长幅度高于城镇居民，居民消费结构持续优化，生态环境质量持续改善，社会事业发展全面进步。

(2)发展目标将聚焦于提高产业竞争力，推动产业结构调整，培育新的经济增长点。重点发展现代农业、高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业，打造具有地方特色的优势产业集群。同时，加强创新能力建设，推动科技创新与产业深度融合，提升企业核心竞争力，培育一批具有国际影响力的知名品牌。

(3)在民生保障方面，将着力提高基本公共服务水平，保障和改善民生。加大教育投入，推进教育现代化，提高教育质量；加强医疗卫生体系建设，提升医疗服务水平；加强文化体育事业发展，丰富人民群众精神文化生活；完善社会保障体系，确保人民群众基本生活得到保障，努力实现全体人民共同富裕。

2.指导思想

(1)指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持人与自然和谐共生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快构建新发展格局，推动经济社会持续健康发展。

(2)具体来说，坚持以创新驱动发展为核心，推动科技创新与产业深度融合，加大研发投入，强化企业创新主体地位，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力。例如，到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，高新技术企业数量翻一番，新增省级以上创新平台10家以上，科技成果转化率达到60%以上。同时，以绿色发展为导向，推进节能减排，加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，确保生态环境质量持续改善。

(3)在民生保障方面，坚持以人民为中心的发展思想，全力提高人民群众生活水平。加大教育投入，到2025年，学前三年毛入学率达到98%，义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。医疗卫生服务体系更加完善，每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.2人，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到100%，失业保险、工伤保险参保率达到95%。通过这些举措，努力实现全体人民共同富裕，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位，充分发挥人民群众的主体作用，保障和改善民生。通过加大财政投入，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保城镇新增就业人数每年保持在15万人以上，农村劳动力转移就业人数每年保持在5万人以上。例如，在潮安县，通过实施“就业援助月”等活动，帮助1.2万困难群体实现就业。

(2)坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级。到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。例如，归湖镇成功引进一家高新技术企业，年产值达到1亿元，带动周边相关产业产值增长20%。

(3)坚持改革开放，以全面深化改革激发发展活力，以更高水平对外开放推动高质量发展。深化“放管服”改革，优化营商环境，降低企业成本，激发市场活力。到2025年，市场主体数量增长20%，企业开办时间缩短至3个工作日内。同时，积极参与“一带一路”建设，拓展对外贸易，推动外贸稳中提质。例如，潮安县通过加强与沿线国家的经贸合作，外贸进出口总额增长30%，成功引进多个外资项目。

二、经济结构优化升级

1.产业转型升级

(1)产业转型升级方面，潮安县将重点发展现代农业，提升农业现代化水平。通过推广绿色生产技术和设施农业，提高农产品质量和产量。预计到2025年，粮食产量稳定在30万吨以上，设施农业面积达到10万亩，农业产业化龙头企业数量增加至50家。例如，归湖镇的某农业科技公司，通过引进智能化设备，实现了农业生产的自动化和精准化，年产值翻倍。

(2)同时，加快高新技术产业发展，培育新的经济增长点。重点发展电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动产业向价值链高端延伸。到2025年，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40