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绿色低碳产业系列研究-绿色低碳产业内涵及发展趋势

党的二十届三中全会提出，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快构建绿色低碳产业体系，是培育绿色新质生产力的重要举措，也是实现我国碳达峰碳中和目标的必然要求。本系列报告将通过梳理绿色低碳产业内涵、分类、发展趋势、现有政策以及细分产业链情况，提出对推动绿色低碳产业高质量发展的具体思考。本篇将围绕绿色低碳产业的内涵及发展趋势展开。

一、关于“绿色低碳”的提法

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图1绿色低碳产业内涵（国外）

自20世纪后半期开始，“绿色经济”这一全新的发展模式被提出并逐渐重视。1962年，美国人卡逊发表《寂静的春天》，对传统工业文明造成环境破坏作出反思，引起了各界对环境保护的重视。2012年联合国可持续发展大会后，“绿色经济”概念真正引发广泛关注并成为主流发展理念，被认为是一种低碳、高效和社会包容的发展模式，旨在实现环境保护与缓解贫困的融合和协调发展。

英国将低碳产业作为新的经济增长点。1989年，英国经济学家大卫·皮尔斯在《绿色经济蓝图》中首次提出“绿色经济”的概念，认为绿色经济是以传统产业经济为基础、市场为导向、经济与环境和谐发展为目的的新经济形态，是产业经济适应人类环境保护与健康需要而产生的一种经济社会发展形式。2003年，英国工贸部发布《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》，在全球范围内首次正式提出“低碳经济”概念，即以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

欧盟委员会将低碳经济视为“新的工业革命”。2007年，欧盟发布《2020年气候和能源一揽子计划》，首次提出欧盟经济将向高能效、低排放的方向转型。2012年，欧盟环境部长在欧盟环境与能源部长非正式会议后表示全力支持欧盟发展绿色经济，认为发展绿色经济不仅能缓解就业难题，还能提高欧盟国际竞争力，是欧洲国家走出经济危机的唯一出路。2023年，欧盟正式推出“绿色协议产业计划”，提出通过“净零工业法案”、建立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定网络等措施，为其成员国提升净零排放技术以及相关产品的制造能力创造更有利的环境。

美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。2010年，美国商务部经济统计局发布《衡量绿色经济》报告，将绿色产品和服务定义为主要功能满足以下一个或两个目标的类别：一是节约能源和其他自然资源，包括节约能源以降低化石燃料使用，并促进水、原材料、土地、物种和生态系统保护的产品或服务；二是减少污染，包括提供清洁能源或预防、处理、减少、控制或测量对空气、水和土壤环境损害的产品或服务。对废弃物和污染物的补救、减轻、移除、搬运或储存也被认为属于此类。

日本以“绿色制造是基础，绿色回收是关键，绿色能源是支撑”的原则构建绿色产业体系。受制于国土面积狭小、矿产资源不足等条件限制，日本重视在生产过程中降低原材料和能源消耗，积极研发绿色创新技术，构筑“三绿”产业体系，包括绿色制造、绿色回收、绿色能源。1997年，日本出台《新能源法》，明确规定国家和地方推进新能源的开发、利用的分工协作问题。2010年，日本经济产业省修订最新版《日本战略能源计划》，明确地将“扩展引入可再生能源”和“提高核能生产”作为实现国家能源战略的具体方法之一。2012年7月，日本召开国家战略会议，推出“绿色发展战略”总体规划，特别把可再生能源和以节能为主题特征的新型机械、加工作为发展重点，计划在5到10年内，将大型蓄电池、新型环保汽车以及海洋风力发电发展为日本绿色增长战略的三大支柱产业。

法国政府将“绿色产业”定义为两大类活动的组合。一是创建新的绿色产业，包括建立和扩大提供实现经济脱碳商品和服务的新产业，具体包括电池、热泵、用于生产绿色氢气、沼气和生物甲烷的电解槽、碳捕获和储存技术等；二是现有行业的脱碳，无论行业、规模或地点如何，都应实现运营绿色化。2023年10月，法国议会通过“绿色产业法案”，该法案围绕4个优先事项的15项具体措施创立，旨在利用气候变化作为法国再投资的杠杆，加快实现该国的再工业化，促进生态转型，力推可再生能源、环保等绿色科技产业。

此外，国际上一些权威机构也对绿色低碳产业进行了定义。联合国环境规划署将“绿色经济”定义为一种提高人类福祉和社会公平、同时又能显著降低环境风险和生态稀缺性的经济发展模式，认为绿色经济的发展模式建立在环境风险和生态损害最小化的基础上，寻求低碳和能源效率，是兼顾社会公平的可持续发展的模式。联合国发展计划署将“绿色产业”定义为防止和减少产品、设备、服务和技术的污染，减少资源投资，提高效率，生产设备、产品，服务和技术的产业。国际绿色产业联合会认为“绿色产业”是基于环境考虑，利用