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从美国溢油责任信托基金制度探寻我国海洋油污损害赔偿基金的构建之路

一、引言

1.1研究背景与意义

海洋，作为地球生命的摇篮和人类社会可持续发展的重要资源宝库，其生态环境的健康与稳定对于全球的生态平衡、经济发展和人类福祉至关重要。海洋覆盖了地球表面约71%的面积，不仅为人类提供了丰富的渔业资源、能源资源和交通运输通道，还在调节气候、维持生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。然而，随着全球经济的快速发展和海洋资源开发利用活动的日益频繁，海洋环境污染问题也日益严峻，其中海洋油污损害成为了最为突出的问题之一。

近年来，海洋油污事故频繁发生，给海洋生态环境、渔业资源、旅游业以及沿海居民的生活和经济带来了巨大的冲击和损失。从1967年震惊世界的“托利?坎永”号（TorryCanyon）油轮溢油事故，到2010年美国墨西哥湾“深水地平线”（DeepwaterHorizon）钻井平台爆炸溢油事故，再到2021年我国黄海海域两艘外籍货轮碰撞导致的约9419吨货油泄漏入海事故，每一次重大油污事件都对海洋生态环境造成了灾难性的破坏，引发了国际社会的广泛关注。这些事故不仅导致大量海洋生物死亡、渔业资源受损、海岸线生态系统退化，还对沿海地区的旅游业、渔业等相关产业造成了严重的经济损失，甚至影响到当地居民的生计和社会稳定。

面对日益严峻的海洋油污损害问题，国际社会和各国政府纷纷采取措施加强海洋环境保护和油污损害赔偿制度建设。目前，国际上已经形成了一系列的国际公约和协议，如1969年《国际油污损害民事责任公约》（CLC1969）、1971年《设立国际油污损害赔偿基金公约》（IOPC1971）等，这些公约为国际海洋油污损害赔偿提供了基本的法律框架和准则。然而，由于各国的国情和海洋油污损害的实际情况存在差异，单纯依靠国际公约难以满足各国在油污损害赔偿方面的具体需求。因此，许多国家在遵循国际公约的基础上，结合本国实际情况，建立了各自的海洋油污损害赔偿基金制度。

美国作为世界上经济和科技实力最强的国家之一，同时也是海洋资源开发和利用的大国，在海洋油污损害赔偿制度建设方面具有丰富的经验和先进的理念。美国于1990年颁布了《石油污染法》（OPA1990），并依据该法设立了溢油责任信托基金（OSLTF）。OSLTF制度在资金来源、管理模式、赔偿范围和索赔程序等方面都具有独特的设计和运作机制，经过多年的实践检验，该制度在应对海洋油污事故、保障受害者权益、促进海洋生态环境恢复等方面发挥了重要作用，成为了世界各国在建立和完善海洋油污损害赔偿基金制度时的重要参考和借鉴对象。

我国拥有漫长的海岸线和丰富的海洋资源，海洋经济在国民经济中占据着重要地位。随着我国石油进口量的不断增加和海上石油运输、开采活动的日益频繁，海洋油污事故的风险也在不断加大。近年来，我国也发生了多起较为严重的海洋油污事故，如2011年渤海蓬莱19-3油田溢油事故、2021年黄海海域外籍货轮碰撞溢油事故等，这些事故给我国的海洋生态环境和经济发展带来了巨大的损失。尽管我国已经建立了船舶油污损害赔偿基金制度，并出台了一系列相关法律法规，如《防治船舶污染海洋环境管理条例》《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》等，但与美国等发达国家相比，我国的海洋油污损害赔偿基金制度在资金规模、赔偿范围、管理效率和法律保障等方面仍存在许多不足之处。因此，深入研究美国OSLTF制度，借鉴其成功经验，对于完善我国海洋油污损害赔偿基金制度，提高我国应对海洋油污事故的能力，保护海洋生态环境和人民群众的合法权益，具有重要的理论和现实意义。

1.2国内外研究现状

在海洋油污损害赔偿基金及美国OSLTF制度的研究领域，国内外学者从不同角度进行了深入探索，取得了一系列具有价值的研究成果，同时也存在一定的研究空白与不足。

国外对于海洋油污损害赔偿制度的研究起步较早，理论体系相对成熟。在国际公约研究方面，学者们对《国际油污损害民事责任公约》（CLC）和《设立国际油污损害赔偿基金公约》（IOPC）进行了细致解读，深入分析了公约在责任主体、赔偿范围、赔偿限额等方面的规定，探讨了公约在国际油污损害赔偿实践中的应用及面临的挑战。例如，有学者研究指出，随着国际航运业的发展和海洋油污事故损害程度的变化，现行公约规定的赔偿限额已难以满足实际赔偿需求，需要对其进行合理调整以更好地保障受害者权益。在对美国OSLTF制度的研究中，众多学者聚焦于该制度的运行机制，包括基金的资金来源、管理模式、赔偿程序等方面。他们详细分析了OSLTF通过向石油公司征收税金以及追偿责任赔偿款项来确保基金稳定性和可持续性的方式，探讨了其在应对海洋油污染事件中，如何高效地进行油污清理成本支付、申请人索赔处理以及相关机构费用