新就业形态劳动者劳动权益保障研究分析.pdfVIP

工作研究

  人社部门是重要的民生部门，保障和改善民生是职责

所在、使命所系、价值所依。就业是最基本的民生，社会

保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，构建

和谐劳动关系是社会和谐稳定的重要基础。

  本期工作研究，我们集纳了人社部统计调查中心针对

新就业形态劳动者劳动权益保障研究的分析报告，四川资

阳市人社局工作人员对劳动保障监察和劳动争议仲裁路径

的选择思考，上海市就业促进中心对新形势下上海青年就

业新动向的调研报告，以及西藏山南市人社局提供的城乡

居民养老保险工作调研报告，供读者参考。

中国人力资源社会保障  2023年第9期29

工作研究

新就业形态劳动者

劳动权益保障研究分析

 人社部统计调查中心主任 张剑飞  

新技术、新经济和新业态的蓬勃一是生产活动非正规化。随着技态职位中，大部分是基础性劳动岗位，

发展带来了新的就业形态，“双创”“互术进步，尤其是互联网技术的发展和既不设学历、年龄门槛，对劳动者专

联网+”和平台经济的融合发展，催应用，新就业形态大量生产性活动中业技能也没有过高要求，为各类低学

生了大批新就业形态从业者。据国家减少了对固定劳动要素和规范化劳动历、低技能转移就业人员和“4050”

信息中心发布的《中国共享经济发展模式的依赖，部分生产环节由个人或等就业困难群体提供了就业增收机

年度报告（2012）》，2020年共享经济者临时组建的团队承接，正规就业比会。

参与者约为8.3亿人，参与提供服务重下降。

国外新就业形态就业者

者人数约为8400万人，同比增长7.7%，二是平台成为重要媒介。在新就

劳动权益保障实践

其中，平台企业员工数约为631万人。业形态中，劳动者主要依托各类平台，

2020年新冠肺炎疫情使得线上消费和找到匹配的工作任务，从而参与到经美国。美国广泛采用“ABC”测

平台经济以更为迅猛的速度发展，新济活动中。随着分享经济的兴起，大试来判定从业人员是正式雇员还是独

就业形态“蓄水池”和“稳定器”的量平台提供了服务众包（如外卖订餐）立合同工：A项指在履行服务合同和

作用更加凸显，并成为就业领域重要和按需服务（如滴滴、民宿等）的就事实上，个人在履行服务方面不受控

的增长点。但随之而来的，新就业形业机会。制和指导；B项指服务超出雇主通常

态劳动者权益保障问题日益突出。三是劳动场所非固定化。新就业的业务范围；C项指个人经常从事与

形态就业者往往不存在固定的、实体所提供的服务相同性质的独立行业、

新就业形态劳动者

的或单一的劳动就业场所，主要是围职业、专业或业务。该测试倾向于保

劳动权益保障现状

绕劳动任务或者便利条件低成本开展护从业人员，企业需举证证明从业人

新就业形态及其基本特征。“新就经济活动，劳动者往往出现就业地与员全部满足3个条件，否则就是正式

业形态”一词的官方应用首次出现于户籍地分离、劳动活动发生地与注册雇员。2020年1月，美国加州AB5法

十八届五中全会公报：“加强对灵活就地分离的情况。