科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2025—2030年).docx

研究报告

PAGE

1-

科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2025—2030年)

一、总体目标与原则

1.碳达峰碳中和目标设定

(1)碳达峰碳中和目标设定是我国实现绿色低碳发展的重要里程碑。根据我国政府提出的“双碳”目标，即到2030年前实现碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国设定了碳排放总量控制、能源结构优化、产业结构调整、技术创新和生态建设等多方面的具体目标。例如，到2025年，我国非化石能源消费占比要达到20%以上，单位国内生产总值碳排放强度要比2015年下降65%以上。

(2)在碳达峰碳中和目标设定过程中，充分考虑了我国能源资源禀赋、产业结构特点和区域发展不平衡的实际。针对我国能源结构以煤炭为主的问题，提出要大力发展非化石能源，包括水电、风电、太阳能等，预计到2030年非化石能源消费比重将达到25%以上。同时，对重点排放行业如钢铁、水泥等实施碳排放总量控制，推动这些行业技术改造和产业升级。

(3)案例方面，我国已在多个领域取得了显著成果。例如，在风电领域，截至2020年底，我国风电装机容量达到2.5亿千瓦，位居全球首位。在太阳能领域，我国光伏发电装机容量也跃居世界第一，达到2.5亿千瓦。此外，在建筑节能领域，我国已有超过2亿平方米的建筑实施了节能改造，有效降低了建筑能耗。这些案例充分展示了我国在实现碳达峰碳中和目标方面取得的积极进展和显著成效。

2.实施原则与路径选择

(1)实施原则方面，我国坚持绿色、低碳、循环、可持续的发展理念，将碳达峰碳中和目标融入经济社会发展全过程。具体原则包括：坚持系统观念，统筹兼顾经济发展与环境保护；坚持创新驱动，推动绿色技术创新和产业升级；坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如，通过碳交易市场，推动企业主动减排，实现碳排放权的市场化配置。

(2)路径选择上，我国将重点推进能源结构优化、工业低碳转型、交通运输绿色低碳发展、建筑领域碳减排、林业碳汇能力提升等方面。以能源结构优化为例，我国将加大对非化石能源的投入，预计到2025年，非化石能源消费占比将达到20%以上。同时，推动能源消费总量和强度“双控”，降低单位GDP能耗。

(3)案例方面，我国在低碳发展道路上取得了显著成果。例如，在新能源汽车领域，截至2020年底，我国新能源汽车保有量达到500万辆，全球占比超过50%。在工业领域，钢铁、水泥等高耗能行业通过技术改造和结构优化，单位产品能耗显著下降。在建筑领域，我国已累计建成绿色建筑约8亿平方米，有力推动了建筑节能和绿色低碳发展。这些案例表明，我国在实施碳达峰碳中和目标过程中，正不断探索符合国情的路径选择。

3.政策协调与机制保障

(1)政策协调是确保碳达峰碳中和目标顺利实施的关键。我国将建立跨部门、跨区域的政策协调机制，确保各部门、各地区的政策措施相互配合、协同推进。具体措施包括：建立健全碳达峰碳中和工作领导小组，统筹协调全国碳达峰碳中和工作；加强碳排放统计监测和核查，确保数据真实、准确；推动碳达峰碳中和政策与其他领域政策的衔接，形成政策合力。

(2)机制保障方面，我国将构建多元化、多层次的政策体系，包括法律法规、政策标准、财政金融、市场机制等。首先，完善相关法律法规，确保碳达峰碳中和目标的法律地位和实施效力。其次，制定一系列政策标准，引导企业和个人行为向低碳方向转变。此外，加大对低碳项目的财政支持力度，通过税收优惠、补贴等方式鼓励低碳技术创新和产业发展。同时，发展碳金融，引导社会资本投入低碳领域。

(3)在市场机制方面，我国将进一步完善碳排放权交易市场，提高市场资源配置效率。具体措施包括：扩大碳排放权交易范围，将更多排放主体纳入市场；完善碳排放权交易规则，提高市场透明度和公平性；加强碳排放权交易市场与其他碳市场的国际对接，推动全球碳减排。同时，建立健全碳排放权交易市场监管体系，防范市场风险。通过这些政策协调与机制保障措施，我国将确保碳达峰碳中和目标的顺利实现。

二、能源结构优化

1.非化石能源发展

(1)非化石能源发展是我国实现碳达峰碳中和目标的重要途径。根据我国能源发展战略，到2030年，非化石能源消费占比将达到25%以上，为实现这一目标，我国将加大非化石能源的开发和利用力度。具体措施包括：优化能源结构，提高非化石能源在一次能源消费中的占比；推动风电、光伏发电等清洁能源的规模化发展，提高发电能力；加强储能技术研究和应用，提升非化石能源的稳定供应能力。

(2)在风电领域，我国政府已将风电纳入国家战略性新兴产业，并出台了一系列支持政策。截至2020年底，我国风电装机容量达到2.5亿千瓦，位居全球首位。未来，我国将继续扩大风电开发规模，重点发展海上风电，提高风电发电效率。同时，加强风电并网技术和设备研发，提高