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三线城市社区公共服务质量提升研究——芜湖市T社区为例

摘要

本论文以芜湖市T社区为研究对象，深入探讨三线城市社区公共服务质量提升问题。通过实地调研、访谈等方法，剖析T社区公共服务在设施建设、服务供给、管理模式等方面的现状与问题，结合三线城市社区特点，从资源整合、人才培养、居民参与等维度提出针对性提升策略，旨在为三线城市社区公共服务质量的优化提供理论参考与实践借鉴，推动社区治理现代化发展。

关键词

三线城市；社区公共服务；服务质量；芜湖市T社区

一、引言

（一）研究背景

在新型城镇化快速推进的背景下，社区作为城市治理的基本单元，承担着越来越多的公共服务职能。三线城市在城市规模、经济发展水平等方面与一线城市、二线城市存在差异，其社区公共服务面临着独特的发展环境与挑战。芜湖市作为典型的三线城市，在推进社区建设与公共服务供给过程中积累了一定经验，但也暴露出诸多问题。以芜湖市T社区为例，深入研究三线城市社区公共服务质量提升，对于完善城市治理体系、提高居民生活质量具有重要的现实意义。

（二）研究目的与意义

本研究旨在通过对芜湖市T社区公共服务质量的全面分析，找出当前存在的问题与不足，探索适合三线城市社区公共服务质量提升的有效路径和方法。理论上，丰富和完善社区公共服务相关理论，为三线城市社区治理研究提供案例支撑；实践上，为政府部门、社区管理机构制定政策和发展规划提供参考，促进社区公共服务资源的合理配置与高效利用，切实提升居民对社区公共服务的满意度，增强社区凝聚力与居民归属感。

（三）国内外研究现状

国外对社区公共服务的研究起步较早，自20世纪60年代以来，西方学者围绕社区治理、公共服务供给模式等展开了广泛研究。如奥斯特罗姆提出的多中心治理理论，强调政府、市场、社会等多元主体在公共服务供给中的协同作用；新公共管理理论主张将市场机制引入公共服务领域，提高服务效率。国内研究在借鉴国外理论的基础上，结合我国国情，对社区公共服务的内涵、供给模式、存在问题及对策等进行了深入探讨。学者们普遍认为，我国社区公共服务存在资源分配不均、居民参与度低、服务供给与需求不匹配等问题，但针对三线城市社区公共服务质量提升的系统性研究相对较少，本研究将弥补这一领域的部分空白。

二、三线城市社区公共服务的内涵与特点

（一）社区公共服务的内涵

社区公共服务是指在政府主导下，联合社区组织、企业、居民等多元主体，为满足社区居民的基本生活需求和公共利益，在社区范围内提供的具有公益性、福利性和互助性的各类服务的总称。它涵盖了社区基础设施建设、医疗卫生、文化教育、社会保障、社区安全等多个领域，是社区治理的重要组成部分。

（二）三线城市社区公共服务的特点

资源有限性：相较于一线城市和二线城市，三线城市的经济发展水平相对较低，财政收入有限，投入到社区公共服务领域的资金、人力、物力等资源相对不足，限制了社区公共服务设施的建设和服务项目的拓展。

居民需求多样性与层次性：三线城市社区居民的收入水平、文化程度、年龄结构等存在较大差异，对公共服务的需求呈现出多样化和层次性特点。既有对基本生活保障类服务的需求，如养老、医疗、就业服务等，也有对文化娱乐、教育培训等更高层次服务的需求。

地域文化影响显著：三线城市往往具有独特的地域文化，社区公共服务的供给需要充分考虑当地的文化传统和居民的生活习惯，以提高服务的适用性和居民的认同感。

政府主导性较强：在三线城市社区公共服务供给中，政府仍然发挥着主导作用，市场和社会力量参与程度相对较低，服务供给模式较为单一，缺乏灵活性和创新性。

三、芜湖市T社区公共服务现状调查

（一）T社区概况

芜湖市T社区位于芜湖市[具体区域]，辖区面积[X]平方公里，常住人口[X]人，下辖[X]个居民小区。社区内居民年龄结构以中老年人和儿童为主，居民收入水平中等偏下，职业构成主要包括企业职工、个体经营者、退休人员等。社区现有社区工作者[X]人，社区服务中心[X]个，配套建设了部分公共服务设施。

（二）公共服务设施建设情况

基础设施：T社区道路硬化率达到[X]%，基本实现了水电、燃气、通信等基础设施的全覆盖。但部分老旧小区存在道路破损、排水系统不畅等问题，影响居民的日常出行和生活质量。

公共服务设施：社区内建有社区卫生服务站、老年活动中心、文化广场等公共服务设施。然而，这些设施在数量和规模上难以满足居民的实际需求。例如，社区卫生服务站医疗设备陈旧，专业医护人员短缺，只能提供基本的医疗服务；老年活动中心活动场地有限，活动项目单一，无法充分满足老年人多样化的娱乐和社交需求。

（三）公共服务供给情况

基本公共服务：在社会保障方面，社区积极协助政府开展养老保险、医疗保险的参保工作，覆盖率达到[X]%，但对困难群体的帮扶力度