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我国环境污染强制责任保险制度的困境与突破：基于深圳试点的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

近年来，随着我国工业化和城市化进程的加速，环境污染问题日益严峻，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。大气污染、水资源污染、土壤污染等各类环境污染事件频发，给生态环境、人民健康和社会稳定带来了严重威胁。

在大气污染方面，尽管我国在大气污染防治上持续发力，2024年地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到29.3微克/立方米，比2023年下降2.7%，空气质量优良天数比例为87.2%，比2023年上升1.7个百分点，但部分地区污染问题依旧突出。京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域，在特定季节和气象条件下，雾霾天气仍然时有发生，严重影响居民的日常生活和身体健康，对交通运输、农业生产等行业也造成了显著的负面效应。

水资源污染同样不容乐观。我国是水资源极度稀缺的国家之一，然而过度工业化和城市化使水资源面临严重的污染威胁。工业废水和生活污水排放以及农业面源污染已经污染了大部分河流、湖泊和地下水。全国地表水虽然I～Ⅲ类水质断面比例在2024年达到90.4%，比2023年上升1.0个百分点，但劣Ⅴ类水质断面仍占0.6%，部分流域水污染形势依旧严峻。如一些流经城市的河流，因接纳大量未经有效处理的污水，水体黑臭现象时有发生，不仅破坏了水生态系统的平衡，也严重影响了周边居民的用水安全和生活质量，对农业灌溉和工业生产用水也产生了制约。

土壤污染问题也逐渐凸显。农业使用的大量化肥、农药和工业废弃物的不合理处置等，引起了土壤的污染。全国土壤重点风险监控点重金属含量虽整体呈下降趋势，但农用地土壤环境状况总体稳定的背后，仍存在局部地区污染严重的情况，受污染耕地安全利用率虽达到92%，但剩余未安全利用的耕地问题不容忽视。农田的污染导致农产品中的有害物质含量上升，威胁到人们的食品安全，同时，污染物还会通过土壤的迁移和渗透对地下水进行污染，进一步加剧水资源的压力。

环境污染事故的频繁发生，不仅对生态环境造成了难以挽回的破坏，也给受害者带来了巨大的经济损失和身心伤害。而传统的环境侵权救济模式在应对这些大规模、高成本的环境污染事故时，往往显得力不从心。企业可能因无力承担巨额的赔偿责任而陷入经营困境，甚至破产倒闭，导致受害者无法及时获得足额的赔偿，损害了社会公平正义，也影响了社会的和谐稳定。在此背景下，环境污染强制责任保险制度应运而生，作为一种市场化的风险分散和损害赔偿机制，它能够在环境污染事故发生后，及时为受害者提供经济赔偿，减轻企业的赔偿负担，同时促进企业加强环境风险管理，减少环境污染事故的发生，对于解决环境污染问题具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

环境污染强制责任保险制度的研究具有多方面的重要意义，涵盖环境保护、经济发展和社会稳定等关键领域。

从环境保护角度来看，该制度能有效增强企业的环保意识与责任感。通过将环境污染风险与企业的经济利益紧密相连，促使企业在生产经营过程中更加重视环境保护，主动采取环保措施，降低污染排放，进而推动企业绿色转型，助力我国实现可持续发展的环保目标。以化工企业为例，在投保环境污染强制责任保险后，企业会积极投入资金改进生产工艺，采用更环保的原材料，加强对生产过程的环境监管，减少污染物的产生和排放，从而对周边的大气、水和土壤环境起到积极的保护作用。

在经济发展方面，这一制度能够分散企业的经营风险，提升企业应对环境污染事故的能力。当企业面临突发的环境污染事件时，巨额的赔偿费用可能会对企业的财务状况造成沉重打击，甚至导致企业破产。而环境污染强制责任保险可以将这种风险分散给保险公司，使企业在事故发生后能够迅速获得经济赔偿，恢复正常生产经营，保障企业的持续发展。例如，某企业因意外事故导致周边水体污染，若没有保险保障，企业可能需要承担高昂的污染治理费用和对受害者的赔偿费用，这可能使其资金链断裂，无法继续运营。但有了环境污染强制责任保险，保险公司将按照合同约定承担相应的赔偿责任，帮助企业缓解资金压力，使其能够尽快解决污染问题，恢复生产，维持企业的经济效益，同时也保障了上下游产业链的稳定，对整体经济的平稳运行具有积极作用。

从社会稳定角度出发，该制度能够及时有效地保障环境污染受害者的合法权益。在环境污染事故中，受害者往往处于弱势地位，面临着身体伤害、财产损失和生活困境等多重问题。环境污染强制责任保险能够确保受害者在事故发生后及时获得经济赔偿，用于医疗救治、财产修复和生活补偿，避免因赔偿问题引发社会矛盾和纠纷，维护社会的和谐稳定。比如在某起工业污染导致周边居民健康受损的事件中，受害者通过保险公司的赔偿，及时获得了医疗救助和生活补贴，避免了因经济困难而陷入