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拓展预算使用管理规定

拓展预算使用管理规定

一、预算编制与审批流程的规范化管理

预算编制是预算管理的起点，科学合理的编制流程是确保预算有效执行的基础。在预算编制阶段，应当建立多部门参与的协同机制，由财务部门牵头，各业务部门配合，共同完成预算草案的编制工作。预算编制应当遵循量入为出、收支平衡的原则，既要考虑事业发展需要，又要兼顾财力可能。预算编制过程中应当充分开展调研论证，广泛听取各方面意见，确保预算安排的科学性和合理性。

预算审批是预算管理的关键环节。应当建立分级审批制度，明确各级审批权限和责任。重大预算事项应当经过集体决策程序，由单位会议研究决定。预算审批应当严格把关，重点关注预算项目的必要性、可行性和效益性。审批过程中应当建立专家评审制度，邀请相关领域专家对专业性较强的预算项目进行评审，提高预算决策的科学性。预算审批结果应当及时公示，接受监督。

预算调整是预算管理的必要补充。当出现重大政策调整、突发事件等特殊情况时，应当及时启动预算调整程序。预算调整应当坚持先审批、后执行的原则，未经批准不得擅自调整预算。预算调整申请应当详细说明调整原因、调整内容和调整依据，并附相关证明材料。预算调整审批应当从严控制，防止随意调整预算影响预算的严肃性。

二、预算执行与监督机制的完善

预算执行是预算管理的核心环节。应当建立预算执行责任制，明确各部门、各岗位的预算执行责任。预算执行应当严格按照批准的预算项目和标准进行，不得擅自扩大支出范围或提高支出标准。应当建立预算执行进度报告制度，定期分析预算执行情况，及时发现和解决执行中的问题。对于执行进度滞后的项目，应当采取有效措施加快执行进度。

资金支付是预算执行的重要环节。应当完善资金支付审批制度，规范支付流程。资金支付应当与预算项目、合同约定和实际工作进度相匹配，确保资金使用的合规性和有效性。大额资金支付应当实行集体决策和分级审批。应当建立资金支付动态监控机制，对异常支付行为及时预警和核查。

预算监督是确保预算规范运行的重要保障。应当建立内部审计与外部监督相结合的监督体系。内部审计部门应当定期开展预算执行情况审计，重点关注预算执行的合规性和效益性。应当主动接受财政、审计等部门的监督检查，对发现的问题及时整改。应当建立预算信息公开制度，除涉密信息外，应当依法依规公开预算信息，接受社会监督。

绩效评价是提升预算使用效益的重要手段。应当建立全过程预算绩效管理体系，将绩效理念和方法融入预算管理各环节。预算项目应当设置明确的绩效目标，作为预算安排的重要依据。预算执行过程中应当开展绩效监控，及时发现和纠正偏差。预算执行结束后应当开展绩效评价，评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要参考。

三、违规处理与制度创新的探索

违规处理是维护预算纪律的必要措施。应当建立预算违规行为负面清单，明确各类违规行为的认定标准和处理措施。对于虚报预算、挤占挪用预算资金、擅自调整预算等违规行为，应当严肃追责问责。应当建立违规行为举报制度，鼓励和保护举报人。违规处理结果应当在一定范围内通报，发挥警示教育作用。

信息化建设是提升预算管理效能的重要途径。应当推进预算管理信息系统建设，实现预算编制、审批、执行、监督的全流程信息化管理。应当加强预算数据分析和应用，为预算决策提供数据支持。应当注重系统安全防护，确保预算数据安全。应当推动预算管理系统与其他业务系统的互联互通，实现数据共享和业务协同。

制度创新是适应新形势新要求的必然选择。应当建立预算管理容错纠错机制，区分创新中的失误与违纪违法行为，激励担当作为。应当探索实施预算管理负面清单制度，明确禁止性规定，清单之外的事项给予更大自主权。应当推动预算管理与资产管理、采购管理等其他管理制度的衔接配合，形成管理合力。应当学习借鉴先进经验，结合实际情况不断创新完善预算管理制度。

人才培养是提升预算管理水平的长期基础。应当加强预算管理专业人才队伍建设，通过专题培训、实践锻炼等方式提升预算管理人员专业能力。应当建立预算管理专家库，为预算决策提供专业咨询。应当鼓励预算管理人员参加专业资格考试和继续教育，不断提升专业素养。应当建立预算管理人才交流机制，促进经验分享和能力提升。

四、预算管理中的风险防控体系建设

预算管理涉及资金分配、使用和监督的全过程，风险防控是确保预算安全高效运行的重要保障。首先，应当建立预算风险识别机制，定期分析预算管理各环节可能存在的风险点，包括编制风险、执行风险、支付风险、监督风险等。风险识别应当结合单位实际情况，重点关注重大项目、大额资金、关键岗位等高风险领域。其次，应当建立风险评估制度，对识别出的风险进行定性和定量分析，评估风险发生的可能性和影响程度，为风险防控措施的制定提供依据。

在风险应对方面，应当根据风险评估结果，采取差异化的防控措施。对于高风险领域，应当建