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研究报告

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就业十五五规划基本思路

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想应坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实现更高质量和更充分就业为目标，充分发挥我国劳动力资源的优势，加快构建更加公平、更可持续的就业制度，努力实现全体人民共同富裕。

(2)指导思想强调要牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，尊重和保障劳动者合法权益，推动形成劳动者的主人翁地位和劳动者的全面发展。要坚持就业优先战略和积极就业政策，把促进就业放在经济社会发展的重要位置，通过实施积极的就业政策，加强就业服务和职业培训，拓宽就业渠道，提高就业质量，为劳动者提供更多更好的就业机会。

(3)指导思想要求全面深化就业领域改革，创新就业工作体制机制，强化政策支持，优化就业环境，激发市场活力，推动形成政府、市场、社会协同推进的就业工作格局。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善宏观调控，强化政策引导，营造良好的就业生态，为劳动者提供全方位、立体化的就业服务，促进就业工作持续健康发展。

2.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把促进就业作为民生之本，始终把人民群众的利益放在首位，把就业工作作为一项重大政治任务和民生工程来抓。要充分发挥政府的主导作用，加大政策支持力度，创新就业服务方式，拓宽就业渠道，提高就业质量，确保人民群众实现充分就业和稳定就业。同时，要尊重劳动者的主体地位，激发劳动者的积极性和创造性，保障劳动者的合法权益，促进劳动者全面发展。

(2)坚持就业优先战略和积极就业政策，把就业工作摆在经济社会发展的重要位置，充分发挥就业对经济增长和社会稳定的支撑作用。要实施更加积极的就业政策，加大财政、金融、产业、投资等政策对就业的支持力度，推动产业结构调整与就业结构优化相结合，促进就业与经济增长同步。同时，要深化就业领域改革，破除制约就业的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，为劳动者提供更多更好的就业机会。

(3)坚持市场调节与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，引导和规范市场行为。要完善就业市场体系，加强就业信息服务，提高就业服务效能，促进劳动力供需对接。同时，要加强就业政策与产业政策的协同，推动产业转型升级，拓展就业空间。此外，要注重区域协调发展，加大对中西部地区、农村地区和贫困地区的就业支持力度，促进全国就业均衡发展。

3.规划目标

(1)规划目标旨在实现更高质量和更充分就业，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。到2025年，城镇新增就业人数达到年均1200万人以上，农村劳动力转移就业人数稳定在1.5亿左右，就业结构更加合理，就业质量显著提高。劳动者素质不断提升，技能型劳动者占就业人员比例达到30%以上，高技能人才占技能劳动者比例达到25%以上。同时，高校毕业生初次就业率达到90%以上，登记失业率控制在4.5%以内。

(2)规划目标强调优化就业结构，推动产业结构与就业结构相适应。到2025年，战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等领域就业人数占比显著提高，传统产业就业结构得到优化。服务业就业比重达到55%以上，制造业就业比重稳定在25%左右。同时，促进灵活就业、新就业形态发展，支持农民工、退役军人、残疾人等群体就业，实现就业机会更加公平。

(3)规划目标注重提高就业质量，保障劳动者合法权益。到2025年，劳动者平均工资水平年均增长7%以上，收入分配差距逐步缩小。劳动者职业技能水平显著提升，劳动者权益保障体系更加完善，劳动争议调解仲裁体系更加健全。同时，加强就业监测和预警，提高就业风险防控能力，确保就业形势总体稳定。

二、优化就业结构

1.促进产业结构调整与就业结构优化相结合

(1)促进产业结构调整与就业结构优化相结合，要紧密围绕国家战略和区域发展需求，加快构建现代化经济体系。通过推动战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业发展，形成新的经济增长点，为劳动者提供更多高质量的就业岗位。同时，引导传统产业转型升级，提升产业链水平，稳定现有就业岗位，减少结构性失业。

(2)强化产业政策与就业政策的协同，将就业需求纳入产业规划，引导企业根据市场需求调整产业结构和产品结构。通过政策引导，鼓励企业加大技术创新和人才培养力度，提高劳动生产率，促进就业岗位的优化升级。同时，支持企业吸纳更多劳动者就业，特别是高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体。

(3)加强职业技能培训和就业服务，提高劳动者适应产业结构调整的能力。通过