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解读《全国护理事业发展规划(2025-2020年)》

一、规划背景与意义

1.1我国护理事业发展现状

(1)我国护理事业经过几十年的发展，已取得了显著的成就。目前，我国注册护士总数已超过400万人，每千人口护士数达到3.3人，护理服务能力显著提升。同时，护理队伍结构逐渐优化，高学历、高年资护士比例逐年提高，护理专业人才队伍建设取得重要进展。

(2)在政策层面，国家高度重视护理事业发展，陆续出台了一系列政策措施，如《全国护理事业发展规划（2020-2025年）》等，为护理事业发展提供了有力保障。同时，护理教育体系不断完善，护理人才培养规模不断扩大，护理学科建设取得新突破。

(3)然而，我国护理事业发展仍面临一些挑战。如护理服务供需矛盾突出，护理资源配置不均衡，基层护理服务能力相对薄弱；护理人才短缺，特别是高层次护理人才匮乏；护理科研水平有待提高，护理新技术、新方法推广不足等问题。因此，加强护理事业发展，提升护理服务水平，仍然是当前我国护理工作的重要任务。

1.2护理事业发展面临的挑战

(1)随着人口老龄化和慢性病的增加，我国护理事业面临着巨大的服务需求压力。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这一庞大群体对护理服务的需求日益增长，特别是对长期护理、康复护理和临终关怀的需求日益凸显。然而，目前我国每千人口注册护士数量仅为3.3人，远低于发达国家水平。例如，美国每千人口注册护士数量达到12.9人，德国为8.9人。此外，根据中国护理学会发布的《中国护理事业发展规划（2020-2025年）》，预计到2025年，我国护理人力资源需求将增加至470万人，供需矛盾将更加突出。

(2)在护理服务能力方面，我国护理事业发展也面临着诸多挑战。首先，护理资源配置不均衡问题严重。东部沿海地区与中西部地区、城市与农村之间的护理资源分布存在显著差异。以2019年为例，东部地区每千人口注册护士数量为4.5人，而中西部地区仅为2.7人，农村地区更是低至1.8人。这种不均衡的资源配置导致了护理服务质量的差异，影响了患者的治疗效果和满意度。其次，基层护理服务能力相对薄弱。以2018年数据为例，我国社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院每百张床位数配备的护士分别为0.5人和0.6人，远低于城市三级医院每百张床位配备的1.5人。这种状况导致基层医疗机构在处理复杂病例和开展护理新技术方面能力不足。

(3)在护理人才队伍建设方面，我国护理事业发展也面临严峻挑战。一方面，护理人才短缺问题突出。以2019年为例，我国护士缺口达40万人，且这一数字在未来几年内还将持续增长。另一方面，高层次护理人才匮乏。据统计，我国具有本科及以上学历的护士占比仅为22.5%，远低于发达国家水平。此外，护理人才的流动性和流失率较高，导致护理队伍稳定性不足。以某三甲医院为例，2018年该医院护士流失率为8%，其中相当一部分流失到国外医疗机构工作。这种人才流失现象严重影响了我国护理事业的持续发展。为应对这些挑战，我国政府和社会各界应共同努力，加大护理人才培养力度，优化护理人才结构，提高护理服务水平，以推动我国护理事业的健康发展。

1.3制定规划的必要性

(1)面对日益增长的护理需求与现有的护理服务能力之间的矛盾，制定《全国护理事业发展规划（2020-2025年）》显得尤为必要。据世界卫生组织（WHO）统计，全球约有4400万注册护士，其中我国注册护士数量位居全球第二，但每千人口护士比例仅为3.3人，远低于发达国家水平。例如，美国每千人口护士比例达到12.9人，德国为8.9人。这种比例差异不仅反映了我国护理资源的不足，也说明了护理服务供给与需求之间的不匹配。通过制定规划，可以明确未来五年护理事业的发展方向，优化资源配置，提高护理服务水平，以满足人民群众日益增长的多元化、多层次健康需求。

(2)制定规划对于推动护理人才队伍建设具有重要意义。当前，我国护理人才短缺问题突出，据《中国护理事业发展规划（2020-2025年）》预测，到2025年，我国护士缺口将达40万人。同时，高层次护理人才匮乏，具有本科及以上学历的护士占比仅为22.5%，难以满足医疗护理发展的需求。通过制定规划，可以加强护理教育体系建设，扩大护理人才培养规模，提高护理教育质量，培养更多具备专业技能和创新能力的高层次护理人才。例如，某省在规划期内，通过实施护理人才培养计划，本科及以上学历护士比例提高了15%，为当地医疗护理事业提供了有力的人才支持。

(3)制定规划有助于提升护理服务质量，保障人民群众健康权益。近年来，我国医疗护理事故频发，部分原因在于护理服务质量不高。通过制定规划，可以规范护理服务流程，提高护理技术水平，强化护理风险管理