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研究报告

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南京十五五交通发展思路

一、总体战略规划

1.发展目标设定

(1)南京市“十四五”交通发展目标设定以构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系为核心。预计到2025年，实现市域内交通出行时间进一步缩短，中心城区公共交通出行时间减少至45分钟以内，市域内出行时间减少至1小时以内。具体指标包括：高速公路通车里程达到1000公里，轨道交通运营里程达到500公里，公交专用道里程达到200公里，绿色出行比例达到75%以上。以北京为例，通过实施“公交优先”政策，公共交通出行比例从2010年的35%提升至2020年的45%，有效缓解了城市交通拥堵。

(2)在发展目标设定中，南京将重点推进公共交通系统建设，优化公共交通网络布局，提高公共交通服务水平。预计到2025年，城市公共交通线路网密度达到4公里/平方公里，公交车辆更新率保持在100%以上，公交运营车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%。例如，杭州市通过推广新能源公交车，使公交车新能源和清洁能源车辆比例达到60%，有效降低了城市交通污染。

(3)此外，南京市将致力于打造智能交通系统，提升交通管理和服务水平。到2025年，实现交通信号灯智能化控制，交通监控覆盖率100%，交通信息发布系统覆盖率达到90%。在智能交通技术应用方面，南京市将重点推广智能停车系统、智能交通诱导系统等，以提升城市交通运行效率。以深圳为例，通过建设智能交通系统，城市道路平均车速提高了15%，交通事故发生率下降了20%。

2.发展原则确立

(1)发展原则确立方面，南京市“十四五”交通发展规划明确提出以人民为中心的发展思想，强调交通发展必须服务于人民群众的出行需求。具体原则包括：坚持以绿色发展为导向，推动交通运输业与生态环境保护相协调，到2025年，全市绿色出行比例达到75%以上，新能源汽车保有量达到50万辆，城市空气质量改善率超过15%。以上海市为例，通过实施绿色交通发展政策，2019年上海市新能源汽车保有量同比增长超过50%，成为全国新能源汽车推广应用的典范。

(2)在发展原则确立中，南京市强调交通规划的科学性、前瞻性和系统性。规划提出要优化城市空间布局，促进城市与区域协调发展，实现交通运输与城市功能的有机结合。到2025年，南京将实现城市公共交通站点500米覆盖率达到100%，高速公路、国省道与城市道路衔接顺畅。例如，广州市在交通规划中注重城市与交通的协调发展，通过建设快速轨道交通和优化城市道路网络，有效缓解了城市交通拥堵，提升了市民出行体验。

(3)南京市在确立交通发展原则时，注重交通发展的均衡性和可持续性。规划提出要优化交通运输结构，促进不同交通方式之间的协调发展，提高交通系统的整体效率。同时，强化交通运输基础设施的韧性建设，提升城市应对突发事件的能力。到2025年，南京市将实现交通基础设施网络化、智能化、绿色化、安全化。以武汉市为例，武汉市通过实施交通基础设施网络化改造，2019年城市公共交通出行时间减少了20%，市民出行满意度显著提升。

3.战略规划体系构建

(1)南京市“十四五”交通战略规划体系构建以全面提升城市交通品质和效率为目标，形成了一个多层次、多维度、全方位的战略规划体系。该体系包括国家战略、区域战略、城市战略和专项战略四个层级。在国家战略层面，南京市将积极响应国家“一带一路”倡议，推动长江经济带发展，提升城市在国家交通网络中的地位。到2025年，南京市国家高速公路网密度将达到每百平方公里2.5公里，实现与全国主要城市的高速公路互联互通。以重庆市为例，重庆市通过构建国家战略层面的交通网络，吸引了大量投资，促进了区域经济发展。

(2)在区域战略层面，南京市将加强与长三角地区其他城市的交通合作，共同打造区域一体化交通体系。规划提出，到2025年，南京与长三角地区主要城市间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通网络将实现无缝对接，形成“1小时交通圈”。具体措施包括：共同推进长三角地区高速铁路网络建设，实现南京至上海、杭州、合肥等城市的直通高铁；加强长三角地区城市间的高速公路、城市轨道交通等交通基础设施建设，提升区域交通互联互通水平。例如，苏州市通过实施区域战略，实现了与上海、无锡等城市的快速交通连接，促进了区域经济一体化发展。

(3)在城市战略层面，南京市将围绕城市总体规划，构建以公共交通为主体，多种交通方式协调发展的城市交通体系。规划提出，到2025年，南京市城市公共交通出行分担率将达到60%，公交专用道里程达到200公里，轨道交通运营里程达到500公里。具体措施包括：优化城市公共交通网络布局，提高公共交通服务水平；加强城市轨道交通建设，实现城市中心区与郊区、周边城市的快速连接；推进绿色出行，鼓励步行、自行车等低碳出行方式