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根据生产安全事故应急预案管理办法

一、总则

（一）编制目的

1.规范应急预案管理流程

（1）明确应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等环节的管理要求，确保应急预案管理标准化、规范化。

（2）解决当前部分应急预案内容不完善、针对性不强、与实际脱节等问题，提升应急预案的科学性和可操作性。

2.提升生产安全事故应急处置能力

（1）通过规范应急预案管理，强化应急准备，确保事故发生时能够快速、高效、有序开展应急处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）推动生产经营单位落实安全生产主体责任，提升自身应急管理水平，降低事故发生风险。

3.保障人民群众生命财产安全

（1）以保护人民群众生命安全为首要目标，通过应急预案的规范管理，筑牢安全生产防线，防范和遏制重特大生产安全事故。

（2）增强社会公众的安全意识和自救互救能力，形成全社会共同参与安全生产应急工作的良好氛围。

（二）编制依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国安全生产法》：明确生产经营单位的安全生产主体责任及应急预案管理要求。

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》：规范突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等机制。

（3）《生产安全事故应急条例》：细化生产安全事故应急预案的编制、演练、评估和修订等管理内容。

2.部门规章

（1）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）：直接规范生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等工作。

（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》：明确生产安全事故的报告、调查和处理程序，与应急预案管理相衔接。

（三）适用范围

1.主体范围

（1）各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门：包括县级以上人民政府应急管理部门、行业主管部门等，需编制和管理本行政区域、本行业领域的生产安全事故应急预案。

（2）生产经营单位：包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域的生产经营单位，以及其他存在较大以上生产安全风险的生产经营单位，必须编制本单位生产安全事故应急预案。

（3）其他涉及生产安全事故应急的单位和个人：如应急救援队伍、技术服务机构等，需配合应急预案管理工作。

2.活动范围

（1）应急预案的编制、评审、发布、备案：涵盖各类应急预案的制定流程和质量控制要求。

（2）应急预案的培训、演练、评估：明确应急预案培训的组织、演练的实施及效果的评估标准。

（3）应急预案的修订、终止：规定应急预案修订的条件、程序及终止的情形。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一

（1）把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，确保应急处置过程中的人员安全。

（2）应急预案的编制和管理始终以减少人员伤亡为核心目标，避免次生灾害发生。

2.预防为主，防治结合

（1）强化风险辨识和隐患排查，将应急准备与事故预防相结合，从源头上降低生产安全事故发生的可能性。

（2）通过应急预案的培训和演练，提升生产经营单位的风险防范意识和应急处置能力。

3.统一领导，分级负责

（1）各级人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作，应急管理部门负责综合协调和监督管理。

（2）各部门按照职责分工负责本行业、本领域的应急预案管理，生产经营单位落实主体责任，负责本单位应急预案的编制和实施。

4.属地为主，协同联动

（1）生产安全事故发生后，以事故发生地人民政府为主开展应急处置，确保应急响应及时、高效。

（2）建立健全跨部门、跨区域的应急联动机制，实现信息共享、资源调配和协同作战。

5.依法规范，科学实用

（1）应急预案的编制和管理必须符合法律法规和标准规范要求，确保合法合规。

（2）应急预案内容应结合实际，具有针对性和可操作性，避免形式主义，确保在应急处置中真正发挥作用。

（五）应急预案体系

1.总体应急预案

（1）定义：由县级以上人民政府、生产经营单位制定的综合性应急预案，是应急预案体系的总纲，明确应急组织体系、职责分工、响应程序和保障措施等。

（2）作用：指导本行政区域、本单位生产安全事故应急工作的总体部署，衔接专项应急预案和现场处置方案。

2.专项应急预案

（1）定义：由县级以上人民政府应急管理部门、行业主管部门或生产经营单位针对某一类或某几种类型生产安全事故制定的应急预案，如危险化学品事故应急预案、矿山事故应急预案等。

（2）类型：按事故类型（如火灾、爆炸、中毒等）、行业领域（如建筑、交通、电力等）或风险特征（如重大危险源、重点监控设施等）划分，明确特定事故的应急处置流程和资源保障。

3.现场处置方案

（1）定义：由生产经营单位针对具体的场所、设施、设备或活动制定的应急处置方案，如车间火灾现场处置方案、危化品泄漏现场处置方案等。

（2）特点：内容简明、步骤清晰、针对性