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安全生产一般责任事故

一、总则

（一）编制目的

为全面规范安全生产一般责任事故的预防、报告、调查、处理及责任追究工作，有效降低事故发生率，最大限度减少人员伤亡和财产损失，强化生产经营单位主体责任落实，提升安全生产管理水平，保障经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合实际制定本方案。

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）：明确生产经营单位安全生产主体责任，规定事故报告、调查处理的基本程序和要求。

（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）：将事故划分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，规范一般事故的定义、报告时限及调查处理权限。

（3）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）：对高危行业企业安全生产条件提出准入要求，从源头减少事故风险。

2.标准规范依据

（1）《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）：要求企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。

（2）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）：规范事故应急处置流程，明确应急响应和救援责任。

3.政策文件依据

（1）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》：强调落实“党政同责、一岗双责”，强化地方党委政府的领导责任。

（2）地方人民政府及行业主管部门关于安全生产责任事故管理的实施细则：结合区域和行业特点，细化事故预防及处理要求。

（三）适用范围

1.主体适用范围

（1）各类生产经营单位：包括工业企业、建筑施工企业、交通运输企业、商贸流通企业、危险化学品从业单位、矿山企业等具有生产经营活动的单位。

（2）相关责任主体：涉及生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理部门及具体岗位人员，以及行业监管部门、属地政府相关责任人员。

2.事故类型适用范围

（1）定义界定：本方案所称安全生产一般责任事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失，且经调查认定事故原因中存在生产经营单位主体责任不落实、安全管理缺陷、人员违规操作等责任因素的生产安全事故。

（2）排除情形：因自然灾害、不可抗力直接导致的事故，或经认定不属于责任范畴的事故，不适用本方案。

3.管理环节适用范围

涵盖事故预防（包括风险辨识、隐患排查、安全培训）、事故报告（即时报告、后续补报）、现场处置（应急响应、人员救援、现场保护）、调查分析（原因认定、责任划分）、处理整改（责任追究、隐患整改、制度完善）全流程管理。

（四）工作原则

1.安全第一、预防为主

坚持“生命至上、安全第一”理念，将事故预防作为核心工作，通过强化风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训等措施，从源头上消除事故隐患，降低事故发生概率。对已发生事故，优先组织救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.分级负责、属地管理

明确生产经营单位是事故防范和处理的主体，主要负责人对本单位安全生产负全面责任；行业主管部门履行监管职责，指导督促企业落实安全管理措施；地方政府落实属地管理责任，统筹协调事故处置工作，形成“企业主责、部门监管、政府领导”的责任体系。

3.依法依规、客观公正

事故调查处理严格以事实为依据、以法律为准绳，独立开展调查取证，确保程序合法、证据确凿、定性准确。处理结果公开透明，保障当事人知情权和申诉权，维护事故处理的严肃性和公信力。

4.标本兼治、系统治理

在严肃追究事故责任的同时，深入分析事故背后的制度缺陷、管理漏洞和机制问题，推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理制度，加大安全投入，提升技术装备水平，构建安全生产长效机制，实现从“被动处置”向“主动预防”转变。

二、风险评估与预防措施

（一）风险识别与评估

1.风险识别方法

企业应建立系统化的风险识别流程，确保覆盖生产全环节。首先，通过现场巡查，检查设备状态、操作环境及人员行为，识别潜在危险源，如机械故障、化学品泄漏或违规操作。其次，采用历史数据分析，回顾过往事故记录，找出常见隐患点，如某建筑工地曾因脚手架坍塌导致事故，需重点关注类似结构风险。此外，员工访谈和问卷调查可收集一线人员反馈，揭示未被察觉的问题，如新员工对安全规程不熟悉。最后，引入专业工具，如安全检查表或故障树分析，系统化梳理风险点，确保无遗漏。这些方法需定期执行，形成动态识别机制，适应生产变化。

2.风险评估标准

制定统一的风险评估标准，量化风险等级。依据事故可能性和后果严重性，将风险分为高、中、低三级。可能性基于历史频率和专家判断，如高风险指每月可能发生事故，低风险指每年一次。后果严重性包括人员伤亡、财产损失和环境影响，如重伤或重大经济损失定义为高风险。评估时，采用打分制，例如0-10分，综合得