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安全生产责任制的红头文件

一、总则

（一）背景与目的

1.政策依据

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，强化企业安全生产主体责任，保障从业人员生命财产安全，维护企业生产经营秩序稳定，特制定本安全生产责任制文件。

2.现实需求

当前，企业安全生产面临风险隐患交织、责任链条传导不畅、基层落实不到位等问题。通过建立清晰、可追溯的安全生产责任体系，明确各层级、各岗位安全职责，推动安全管理从被动应对向主动防控转变，从根本上防范和遏制生产安全事故发生，实现企业安全发展、高质量发展。

（二）适用范围

1.主体范围

本文件适用于企业所属各部门、各分公司、各项目部及全体从业人员，包括管理人员、技术人员、操作人员及其他临时用工人员。企业控股子公司及参股公司可参照执行，或结合实际制定实施细则。

2.事项范围

本文件涵盖安全生产责任体系构建、责任主体划分、责任内容界定、责任考核与追究、责任落实保障等全流程管理，覆盖安全生产策划、教育培训、隐患排查、风险管控、应急管理、事故处理等各环节工作。

（三）基本原则

1.责任法定原则

严格依据法律法规规定，明确企业主要负责人、分管负责人、各部门及岗位的法定安全职责，确保责任内容不缺失、不越位，符合安全生产法律法规及标准要求。

2.全员参与原则

坚持“安全生产人人有责”，构建从主要负责人到一线员工的全员责任网络，明确各层级、各岗位的安全责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任覆盖体系。

3.预防为主原则

以风险分级管控和隐患排查治理为核心，将安全责任融入生产经营全过程，强化源头防范和过程管控，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。

4.分级负责原则

按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，明确各级管理人员的安全责任，落实管理层级管控责任，确保责任层层传递、层层落实。

二、责任体系构建

（一）责任主体划分

（1）企业主要负责人

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。其责任边界涵盖安全生产决策、资源配置、制度建设和事故应急处置等全流程。具体包括：组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；依法履行安全生产报告义务，及时、如实报告生产安全事故。履职方式上，主要负责人需通过定期召开安全生产专题会议、带队开展安全检查、审批重大安全方案等方式落实责任，不得将法定职责委托他人代行。

（2）分管负责人

分管负责人对分管领域内的安全生产工作负直接领导责任，遵循“谁主管、谁负责”原则。按业务分工可分为生产安全、设备安全、技术安全、人力资源安全等类别，分管负责人需制定分管领域年度安全工作计划，监督安全制度执行情况，协调解决分管范围内的重大安全问题。例如，生产分管负责人需监督生产现场安全操作规程落实，组织生产安全事故应急演练；技术分管负责人需负责安全技术措施审批，参与新改扩建项目安全设施“三同时”管理。当分管领域发生安全事故时，分管负责人需第一时间赶赴现场组织救援，并配合事故调查。

（3）部门及机构负责人

各部门负责人是本部门安全工作的直接责任人，需将安全生产与本部门业务工作同部署、同检查、同考核。安全管理部门负责人需牵头组织安全培训、隐患排查、应急演练等专项工作；生产部门负责人需确保生产设备设施安全运行，监督员工遵守操作规程；人力资源部门负责人需将安全生产纳入员工考核体系，保障安全管理人员配备和培训资源投入；财务部门负责人需确保安全生产费用专款专用，监督费用使用效果。部门负责人需每月组织本部门安全自查，对发现的问题建立整改台账，跟踪落实情况。

（4）岗位从业人员

岗位从业人员是安全生产的基层责任主体，对岗位安全操作负直接责任。按岗位类型可分为管理岗位、技术岗位和操作岗位：管理岗位人员需执行上级安全指令，监督下属岗位安全履职；技术岗位人员需确保技术方案符合安全规范，参与安全技术交底；操作岗位人员需严格遵守操作规程，正确使用劳动防护用品，及时发现并上报岗位安全隐患。岗位从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，可停止作业或撤离作业场所。

（5）第三方服务单位

外包工程、技术服务、设备维保等第三方服务单位对其服务过程中的安全工作负直接责任。企业需通过合同明确双方安全责任，要求第三方单位配备专职安全管理人员，遵守企业安全管理制度，接受企业安全监督检查。对危险性较大的作业（如动火、高处作业），第三方单位需编制专项