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生产安全事故应急预案管理办法2020

一、总则

（一）目的与依据

制定本办法的目的在于规范生产安全事故应急预案管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。本办法的制定依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全监管总局令第88号）以及国家应急管理部关于应急预案管理的最新政策文件和技术标准。

1.制定目的

应急预案是生产安全事故应急准备和响应的核心依据，其管理质量直接关系到事故处置的效率和效果。当前部分生产经营单位存在应急预案内容同质化、与实际脱节、演练不到位等问题，亟需通过规范管理提升预案的针对性和有效性。本办法旨在明确应急预案管理各环节的责任主体、工作程序和要求，构建全流程、标准化的管理体系，确保应急预案在事故预防、应急准备、应急响应和事后处置中发挥关键作用。

2.制定依据

本办法严格遵循国家法律法规和政策要求，以《中华人民共和国安全生产法》为核心依据，该法明确规定生产经营单位必须制定应急预案并定期演练；同时结合《生产安全事故应急条例》对应急预案编制、评审、备案等环节的具体规定，以及国家应急管理部发布的《生产安全事故应急预案管理办法》（2020年修正）的最新修订内容，确保办法的合法性和时效性。此外，还参考了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等技术标准，保证预案管理的科学性和规范性。

（二）适用范围

本办法适用于各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，以及从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外商投资企业、个体工商户等）的应急预案管理工作。具体涵盖应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等全生命周期管理活动，以及各类生产安全事故（包括工矿商贸、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域发生的造成人员伤亡、财产损失或其他不良影响的事故）的应急预案管理。

1.适用主体

（1）各级人民政府及其部门：包括县级以上地方人民政府，以及应急管理、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康等负有安全生产监督管理职责的部门，需在职责范围内组织、指导和监督本行政区域或本行业的应急预案管理工作。

（2）生产经营单位：所有从事生产经营活动的单位，无论规模大小、行业类型，均需按照本办法要求编制和管理应急预案，重点包括矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输单位，以及人员密集场所经营单位等高风险领域。

2.适用活动

本办法规范的管理活动贯穿应急预案的全生命周期，主要包括：应急预案的编制（明确编制责任、程序、内容要求）、评审（组织专家评审、修改完善）、发布（以正式文件形式发布并公开）、备案（向有关部门备案）、培训（对相关人员进行预案培训）、演练（定期组织应急演练）、评估（对预案有效性进行评估）、修订（根据情况变化及时修订）等环节，确保每个环节有章可循、有人负责。

3.适用事故类型

本办法适用于各类生产安全事故的应急预案管理，具体包括：造成人员死亡、重伤（急性工业中毒）的事故；造成直接经济损失的事故；造成较大社会影响的事故；以及法律法规规定的其他生产安全事故。针对不同类型事故（如坍塌、爆炸、火灾、中毒窒息、触电等），应急预案需结合事故特点制定相应的应急处置措施。

（三）工作原则

应急预案管理工作遵循以下原则，确保预案管理的系统性、科学性和有效性：

1.以人为本，安全第一

始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，应急预案的编制和管理以最大限度减少人员伤亡为目标，优先保障应急救援人员、周边群众和事故现场人员的安全，避免次生灾害发生。

2.统一领导，分级负责

坚持党委领导、政府负责，明确各级人民政府及其部门、生产经营单位在应急预案管理中的职责分工，实行分级分类管理，确保责任落实到人、工作层层推进。

3.属地为主，部门协同

生产安全事故应急工作以事故发生地人民政府为主，相关部门按照职责分工密切配合，形成“统一指挥、反应灵敏、上下联动、协调高效”的应急联动机制，确保应急处置快速有序。

4.预防为主，防治结合

强化风险辨识和隐患排查，将应急预案管理与日常安全管理工作相结合，通过预防措施降低事故发生概率，同时做好应急准备，确保事故发生时能够快速响应、有效处置。

5.科学实用，动态调整

应急预案的编制基于科学的风险评估和应急资源调查，确保内容符合实际、措施可行；同时根据法律法规变化、生产工艺调整、应急资源更新、事故教训等情况，及时对预案进行评估和修订，保持预案的时效性和适用性。

（四）应急预案体系

生产安全事故应急预案体系分为国家、地方、生产经营单位三个层级，每个层级包含不同类型的预案，形成上下衔接、左右协同的完整