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“十五五”前瞻：新动能●新生态●新布局

摘要

l“十五五”规划是我国迈向第二个百年奋斗目标的决胜期。“十五五”时期是我国现代化建设进程中承上启下的关键五年，其规划编制将为2035年基本实现社会主义现代化目标提供战略指引。规划编制可分为前期研究、起草编制、征求意见、审批发布四个阶段。今年10月，中共二十届四中全会将研究关于制定“十五五”规划的建议，2026年3月，经全国人大批准，“十五五”规划纲要或将正式落地。按照国家发改委已发布的两批课题内容来看，“十五五”覆盖课题数量显著增加，新增课题比例达到50%，其中科技创新和产业发展的课题新增比例分别高达80%和64%。课题内容涵盖全球科技与产业变革、

人才机制与创新能力提升，在产业发展方面聚焦数字经济、人工智能、服务业、医药卫生等重点方向。

l科技发展将转向创新突破与内需拉动的新型驱动模式。未来五年，我国将坚持以高质量发展为主题，以科技创新为核心驱动力。一方面，我国将加强在技术标准制定方面的话语权争夺，持续完善国内标准体系建设，覆盖领域持续拓展。积极参与全球标准治理，提高国际标准向国内标准的转化率，增强标准治理的广度和深度。另一方面，我国将持续提升在人工智能、生物技术、半导体等前沿科技领域的创新能力，推进国内一批“科技创新2030—重大项目”落地。科技创新的外溢效应将进一步深化，科技将驱动贸易规则与国际化标准对接，负面清单管理制度将成为自贸试验区建设的核心突破口。知识密集型服务将引领贸易增长，为服务业高质量开放注入新动力。

l数字经济将在统一大市场建设和创新产业应用上迎来发展。统一大市场建设方面，“十五五”的改革重点将聚焦建立健全数据基础制度体系，为数据要素市场化流动提供稳定可预期的制度环境。数据交易更加活跃，深圳、上海、贵阳、北京和广州五大数据交易所有望在交易体量与产品矩阵丰富性上实现进一步突破。算力发展方面，智能算力正驱动人工智能从技术迈向产业，“十五五”期间我国“东数西算”工程将由快速建设期过渡到成熟发展期，为信息通信、IT设备制造等领域带来长期发展机遇。医药数智化转型方面，AI制药的市场规模将进一步扩大，AI医疗服务将贯穿疾病监测、诊断及治疗全流程，为提升居民健康质量提供新方式。

l绿色经济将实现市场规则的完善和区域协同的并进。“十五五”时期是我国“碳达峰”目标实现的关键阶段，绿色低碳转型是高质量发展的鲜明底色，“十五五”期间将协同推进降碳、减污、扩绿、增长。绿色经济将进一步依托技术创新与市场机制的双轮驱动，在完善市场规则体系、深化区域协同方面开展系统性变革。基础规则体系方面，“1+N”的电力规则体系逐渐形成，绿电交易将与绿证交易、碳排放权交易有效衔接，引导全社会绿色消费。区域协同方面，京津冀、长三角、粤港澳和河西走廊等区域能源合作进一步加强，持续推动能源转型，加速构建绿色低碳循环的经济体系。

l风险提示：国内经济波动超预期风险，地缘政治风险。

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请务必阅读正文后的重要声明部分

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目录

1“十五五”：迈向第二个百年奋斗目标的决胜期 1

2科技：新型驱动模式下的创新突破与内需拉动 3

2.1从“技术突破”到“标准主导”，提升国内外标准治理水平 4

2.2聚焦前沿产业部署，增强创新发展能力 5

2.3科技创新外溢效应深化，拓展服务贸易新空间 6

3数字经济：从统一大市场到创新发展生态应用 7

3.1加快统一大市场建设进度，优化传统要素配置体系 7

3.2算力支撑AI产业化落地，“人工智能+”行动深入实施 8

3.3医药数智化转型路线确立，AI医疗普惠化程度提高 9

4绿色经济：